СКОТТ САЙМОН, ВЕДУЩИЙ:

С момента создания Департамента внутренней безопасности он стал третьим по величине кабинетным департаментом в правительстве США. В его обязанности входит все, от оказания помощи при стихийных бедствиях до обеспечения безопасности границ. Алехандро Майоркас — министр внутренней безопасности. Когда мы говорили вчера, мы спросили, что, по его мнению, предотвратило еще одну атаку масштаба 11 сентября.

АЛЕХАНДРО МАЙОРКАС: Агентства и департаменты федерального правительства научились обмениваться информацией, чтобы научиться определять угрозы до того, как они материализовались.И мы также научились критически делиться информацией с нашими партнерами по штатам и местным племенам. Это требует бдительности и реакции всего общества.

САЙМОН: Является ли внутренний терроризм сейчас большей угрозой, чем что-либо из-за границы?

МАЙОРКАС: Мы действительно думаем, что это так. Конечно, в течение ряда лет после 11 сентября мы были сосредоточены на иностранной террористической угрозе. Мы видели, что это превратилось в человека, радикализованного здесь, в Соединенных Штатах, иностранной террористической организацией.А теперь, за последние несколько лет, мы стали свидетелями роста числа воинствующих экстремистов в семье, которые прибегали к насилию из-за идеологии ненависти. Знаешь, Скотт, развитие угрозы не означает, что предыдущие итерации исчезли, но мы только что наблюдали рост другой угрозы с течением времени.

САЙМОН: А как насчет кибервойны? Есть ли элементы в России и Китае, которые уже ведут то, что я осторожно называю своего рода кибервойной в Соединенных Штатах?

МАЙОРКАС: Думаю, да.А потребитель, малый бизнес, крупное предприятие, наша критически важная инфраструктура — мы все уязвимы. Вот почему мы все должны проявлять бдительность, повышать уровень кибергигиены и создавать более сильную и лучшую защиту.

САЙМОН: Отдел был удивлен? Неужели они направили столько ресурсов, скажем, на борьбу с исламистским экстремизмом, что киберугроза на какое-то время была сброшена со счетов?

МАЙОРКАС: Я думаю, откровенно говоря, наше внимание возросло по мере увеличения угрозы.И на самом деле именно атака Colonial Pipeline затронула американского потребителя, которая вызвала кибербезопасность и, если хотите, кибервойну, в центре внимания американской общественности.

САЙМОН: Я не должен вам говорить, господин секретарь, десятки тысяч афганских беженцев сейчас находятся в центрах переселения в США и на базах США за границей. Вам было поручено возглавить то, что теперь называется Operation Allies Welcome. Расскажите нам, что должно сделать ваше агентство, чтобы помочь такому количеству людей начать новую жизнь в США.С.

MAYORKAS: Скотт, для нас большая честь руководить этим усилием. Мы проверяем и проверяем афганских граждан, которые прибывают в Соединенные Штаты, чтобы защитить и обеспечить безопасность американской общественности и родины. Затем мы удовлетворяем их насущные потребности, обеспечивая их едой, водой, консультированием, тестированием на COVID и вакцинацией. Мы переводим их на военные объекты, если у них еще нет семьи и друзей здесь, в Соединенных Штатах. Это действительно необычайно трогательная операция и усилие.

САЙМОН: Что вы скажете, господин секретарь, тем голосам, которые имеют — и я уверен, что вы их слышали — которые выразили обеспокоенность тем, что среди афганских беженцев могут быть подающие надежды преступники или даже террористы?

MAYORKAS: Когда я говорю в ответ, Скотт, это то, что мы делаем в федеральном правительстве. Мы проверяем и следим за тем, чтобы люди, прибывающие в Соединенные Штаты, не пытались причинить нам вред. Я должен поделиться с вами, если можно, историей.Вы знаете, в Форт Ли, одном из военных объектов, куда афганцев привозят, пока их не переселят, они выходят из автобуса, и американские солдаты дают детям американский флаг. И отцы детей инстинктивно кладут руки на их сердца в почтении и благодарности стране, которая дала им безопасность и убежище. Вот кто мы.

СИМОН: Алехандро Майоркас — министр внутренней безопасности. Большое спасибо за то, что были с нами, сэр.

МАЙОРКАС: Спасибо, Скотт.

(ЗВУК МУЗЫКИ)

Авторские права © 2021 NPR. Все права защищены. Посетите страницы условий использования и разрешений на нашем веб-сайте www.npr.org для получения дополнительной информации.

стенограмм NPR создаются в срочном порядке Verb8tm, Inc., подрядчиком NPR, и производятся с использованием патентованного процесса транскрипции, разработанного NPR. Этот текст может быть не в окончательной форме и может быть обновлен или изменен в будущем.Точность и доступность могут отличаться. Авторитетной записью программирования NPR является аудиозапись.

Родина | Bountiful REI’s

«HOMELAND» — Это произведение было создано по просьбе кого-то, кто хотел черепаху с местной символикой, чтобы отразить их наследие и связь с Черепашьими горами. Этот человек переехал из Черепашьих гор в возрасте 14 лет, когда в их семье произошла трагедия — внезапная потеря отца. Они переехали на запад через границу Северной Дакоты в Монтану вместе с матерью, чтобы быть ближе к своей семье.Этот человек все еще имеет сильную связь с Черепашьими горами, потому что они провели там свою юность и годы своего становления, прежде чем переехать.

Откуда бы мы ни приехали, из какого бы племени или маленького городка ни жили, это место удерживает часть нас, которую мы никогда не забудем. Мы всегда помним, откуда пришли. Отсюда и название этой пьесы «РОДИНА». Когда мы встречаемся с кем-то в первый раз, мы склонны рассказывать друг другу, где мы выросли или откуда мы родом. Коренные американцы спрашивают друг друга, к какому племени мы принадлежим.Как только мы идентифицируем нашу племенную принадлежность, это объясняет все, что нам нужно знать, без дополнительных объяснений.

Создание этого произведения было радостью и честью, потому что я смогла познакомиться с человеком, который просил об этом, потому что моя семья со стороны отца родом из Черепашьих гор. Я создал это произведение с черепахой, чтобы представить Черепаший остров, который оджибва, чиппева и кри называют континентом Северной Америки. До образования черепашьего острова мир был покрыт водой, представленной синим цветом на спине черепахи, пока скромная и храбрая ондатра не отдал свою жизнь и не поплыл на дно океана и не схватил немного земли, чтобы вынести на поверхность. .Этим актом самоотверженного самопожертвования был создан Черепаший остров, дающий человечеству место для жизни и процветания. Цветочные узоры олицетворяют традиции и наследие жителей Черепашьего острова.

Наша родина — это не только сама земля, но и все живое на земле и над ней, и под ней. Наша родина содержит поколения нашей семьи, прошлое, настоящее и будущее. Он основан на наших культурах и традициях.

Этот кусок придает физическую форму связи человека, который его запросил, с Черепашьими горами, где они провели большую часть своего детства и где у них есть воспоминания об отце.Этот фрагмент с историей объясняет то, что нельзя объяснить одними словами или просто фрагментом, связь, которую мы имеем с нашей «ОТЕЧЕСТВОМ», каким бы племенем оно ни было.

Хотите добавить немного изюминки в свою комнату или офис? Не смотрите дальше — этот принт на холсте имеет яркий, устойчивый к выцветанию принт, в который вы обязательно влюбитесь.

• Устойчивый к выцветанию
• Холст из смесового хлопка толщиной 20,5 мил
• Растягивается вручную на подрамниках из массивной древесины
• Матовое финишное покрытие

Переосмысление защиты Родины: глобальная интеграция, осведомленность о предметной области, информационное превосходство и принятие решений Превосходство

17 августа 2021 г.

Том Карако: Добрый день, ребята.Я Том Карако. И от имени Центра стратегических и международных исследований я хочу поблагодарить вас за участие и поприветствовать вас на сегодняшнем мероприятии.

Он озаглавлен «Переосмысление защиты родины: глобальная интеграция, осведомленность о предметной области, информационное превосходство и превосходство в принятии решений». В этом названии много чего происходит, и мы сделаем все возможное, чтобы пройти через него и проанализировать все это. Мы собираемся поговорить о защите территории Северной Америки, как о некоторых насущных угрозах, так и о недавних действиях Североамериканского командования воздушно-космической обороны (NORAD) и США.Южное северное командование, или NORTHCOM, предпринимает шаги.

И для тех, кто смотрит в прямом эфире, пожалуйста, помните, что вы можете отправлять вопросы через страницу регистрации CSIS, которые затем будут переданы мне через версию CSIS JADC2 и информационное превосходство, также известное как маленький планшет Fire, и я смогу представить их нашему — нашему приглашенному докладчику.

Нашим выступающим сегодня, конечно же, является генерал Глен Ван Херк, который с августа 2020 года занимал пост командующего NORAD и NORTHCOM чуть больше года.Итак, генерал ВанХерк, добро пожаловать. Мы рады видеть вас здесь. Нам предстоит многое пережить, но сначала я хочу передать это вам, чтобы мы немного расскажем о вашей команде и о том, что с вами происходит на этой неделе.

Генерал Глен Д. ВанХерк: Отлично. Спасибо, Том. Для меня большая честь быть здесь, чтобы поговорить о том, чем я очень увлечен, и о защите Северной Америки и, конечно же, нашей родины. Планирую немного рассказать о командах, почему мы переосмысливаем оборону Родины.Я немного расскажу об интегрированном сдерживании, схеме защиты нашей родины, которая опирается на многоуровневую защиту. И это действительно приведет нас к тому, что мы собираемся поговорить о глобальной интеграции и глобальной интеграции — экспериментах — экспериментах по доминированию информации, которые мы проводим.

Итак, во-первых, команды. Какая привилегия и честь — командовать двумя фантастическими командами: NORAD, 63 года, двунациональное командование с канадцами; и Северное командование США, которому исполняется 20 лет 1 октября ^{-го года} 2022 года.Как вы знаете, он встал после 11 сентября. Миссия NORAD: на самом деле противовоздушная оборона — аэрокосмическое предупреждение, аэрокосмический контроль и то, что многие люди не осознают, это то, что у нас также есть миссия по предупреждению на море. Команды действительно — хотя и отдельные и разные, я думаю, что они неразделимы. Итак, когда я перехожу в Северное командование, все дело в защите родины; оборонная поддержка гражданских властей, которую я считаю решающей для защиты Родины; и затем, очевидно, сотрудничество в области безопасности театра военных действий для наших миссий.

Итак, вот почему мы действительно переосмысливаем оборону отечества. Если бы вы задали мне этот вопрос 10 лет назад, угроза родине была бы кардинально другой. За последние 10 лет до сегодняшнего дня все началось с шока и трепета еще в «Буря в пустыне I», если хотите, когда люди во всем мире наблюдали, как Соединенные Штаты Америки и наши союзники и партнеры проецируют мощь. Они понимали, что если нам позволят проецировать силу вперед, это не закончится для них хорошо.И поэтому они создают возможности, чтобы держать родину под угрозой с намерением уничтожить нашу волю, отсрочить или нарушить любые возможности прямого проецирования мощности — способности, которые, по их мнению, они могут реализовать ниже ядерного порога и достичь своих целей.

Итак, я пытаюсь создать новый дизайн защиты отечества, чтобы дать возможность принимать решения нашим высшим руководителям, чтобы мы не сталкивались с ограниченными вариантами, носящими эскалационный характер — например, раннее нанесение удара или раннее реагирование — или нападение на родину, что потом тоже заставляет нас быстро реагировать.И оба эти варианта, на мой взгляд, очень обостряют ситуацию.

Итак, на мой взгляд, все начинается с комплексного сдерживания, и министр обороны уже говорил об этом. Вот на чем я сосредоточен. Он смещает акцент с чисто кинетической способности к поражению в конце игры на повседневную конкуренцию и создает это сдерживание на повседневной основе. И это сдерживание создается не только с помощью военного потенциала и универсальных возможностей, но и с моими товарищами по боевым командованиям, всеми 11 из них, союзниками и партнерами, странами-единомышленниками по всему миру, и всеми рычагами влияния здесь, с нашей страной. и другие наши страны.

Когда я говорю об обороне Родины, это многоуровневая защита. Защита Родины начинается не с Родины. Начинается за границей. Я не хочу сбивать крылатые ракеты над национальной столицей. Я думаю, что это немного поздно. Я хотел бы участвовать или сдерживать то, что я называю «оставшимся от запуска», и создавать возможности через наших союзников и партнеров, делясь с ними информацией и данными и используя все возможные рычаги влияния.Так что мы должны уравновесить их.

Итак, в основе всего этого лежит глобальная интеграция. Речь идет о том, чтобы взять все стратегии, планы, то, как мы форсируем проектирование, разработку, бюджетирование, приобретение, и подумать о глобальном характере проблем, с которыми мы сталкиваемся сегодня, создавая глобальные дилеммы. Те времена, когда у командира были единоборцы, действительно прошли, когда их только поддерживали. Я думаю, что дни наличия нескольких поддерживаемых боевых команд — это путь в будущее, будь то равноправный конкурент или даже злоумышленник, имеющий доступ к информационному пространству, которое создает для них возможности бросать вызов во всех областях.И поэтому, чтобы выполнить это, у вас должны быть возможности для этого, и именно здесь GIDE действительно вступает, возможности для совместной работы в реальном времени или почти в реальном времени во всех областях со всеми 11 боевыми командами и отделом для принятия этого решения. пространство, единое стекло, если хотите, которое дает вам осознание предметной области; при использовании машинного обучения и искусственного интеллекта это дает вам информационное превосходство, а затем, когда оно предоставляется правильному лидеру на различных уровнях, от тактического до стратегического, то, что я называю превосходством в принятии решений.И я думаю, что использование этих возможностей, будь то повседневная конкуренция, кризис или конфликт, дает нам возможность достичь нашей цели.

Доктор Карако: Спасибо. Много чего происходит. Прежде чем мы начнем, было бы упущением, если бы я не спросил вас о том, что происходит на этой неделе, и это, конечно же, ситуация в Афганистане. Я знаю, что там подаются специальные иммиграционные заявки. Я думаю, у вас здесь особая роль.

Генерал Ван Херк: Что ж, мы уже несколько недель поддерживаем особых иммигрантов, прибывающих из Афганистана, в Форт-Ли, оперативная группа «Игл».Мы почти приближаемся к 800, которых мы там поддержали. Это будет расширяться с учетом текущей ситуации в Афганистане, и мы собираемся разместить около 22 000 человек или около того в нескольких разных местах. Итак, одно место в Форт Маккой в ​​Висконсине, которое мы строим прямо сейчас, чтобы принимать от 10 (000) до 12 000, а затем Форт Блисс, штат Техас. Мы ожидаем, что в ближайшие несколько дней у нас появятся дополнительные возможности и мощности, чтобы начать работу в Форт Маккой, а затем в следующие пару недель в Форт-Блиссе, где также разместится более 22 000 человек.

Доктор Карако: Потрясающе. Что ж, спасибо тебе за это.

Так что позвольте мне просто ухватиться за то, чем вы увлеклись. Название этого мероприятия — «Переосмысление защиты Родины», так что давайте пока останемся на очень высоком уровне, прежде чем мы углубимся в сорняки. Вы знаете, почему нам приходится переосмысливать оборону отечества. Вы упомянули, что NORTHCOM был создан 20 лет назад. Почему мы переосмысливаем это сейчас?

Генерал ВанХерк: Ну, NORTHCOM выступил в ответ на 9/11 из-за преступных актеров 20 лет назад.Эти мошенники сегодня все еще существуют, но, как я уже сказал, наши конкуренты изменились, чтобы держать нас под угрозой на родине. Многие люди думают о NORTHCOM как о командовании ураганов и лесных пожаров, потому что мы продолжаем выполнять миссию гражданских властей по поддержке обороны. Но когда вы смотрите на окружающую среду, угроза родине заставляет нас переосмыслить это сейчас. Все дело в том, чтобы дать нашим высшим руководителям пространство для принятия решений и создать варианты, чтобы у нас не было потенциально эскалационного варианта, такого как удар по нашей родине, который требует ответа или потенциально даже рискует провалом стратегического сдерживания, что имеет решающее значение.И Китай, и Россия обладают очень продвинутыми возможностями. Китай является равным России в области кибернетического и космического потенциала. Сегодня Россия — главная военная угроза родине. Они разработали возможности, которых не было 20 лет назад, возможности обходить наши устаревшие системы предупреждения и возможности, крылатые ракеты с очень низким радиолокационным поперечным сечением, подводные лодки наравне с нашими подводными лодками, которые могут, вы знаете, работать очень тихо и присутствовать. Угроза родине крылатых ракет. Как я уже сказал, они делают все это с намерением создать для себя сдерживающий фактор, разрушить нашу волю и задержать или снизить нашу способность проецировать силу вперед.

И поэтому я думаю, что мы в долгу перед высшим руководством нашей страны, чтобы обсудить, что мы должны защищать на родине, нужно ли нам защищать это кинетически, можем ли мы сделать это за счет устойчивости, можем ли мы сделать это за счет укрепления. Это все обсуждения, которые я хотел бы увидеть.

Доктор Карако: Вы говорите, что они разрабатывают новые возможности. Но, конечно, у них всегда были межконтинентальные баллистические ракеты и тому подобное. Вы ведь указываете на что-то другое. Это не только ядерные межконтинентальные баллистические ракеты и большая атака.Вы указываете на что-то другое.

Генерал Ван Херк: Верно, Том. Итак, вы знаете, что в течение многих лет, начиная с 1950-х годов, Россия, безусловно, обладала ядерным потенциалом, включая межконтинентальные баллистические ракеты, как вы упомянули, и бомбардировщики. Разница в возможностях сегодня — и я собираюсь убрать ядерную составляющую со стола, потому что они всегда есть; и для решения этой проблемы основой обороны страны является наше ядерное сдерживание.

Я говорю о дополнительных возможностях, таких как обычные крылатые ракеты, которые сегодня можно запускать с территории России.Вы знаете, 20 лет назад дальность действия этих крылатых ракет требовала, чтобы они либо пролетели бомбардировщик над территорией Северной Америки, либо, даже в более позднем прошлом, им пришлось бы фактически сбросить бомбу силы тяжести над Северной Америкой. Прошли те времена, когда вы можете стрелять крылатой ракетой с действительно малым радиолокационным поперечным сечением с территории России, которая бросит вызов нашим существующим сегодня системам предупреждения.

Они продолжают разрабатывать дополнительные возможности, возможности ядерных двигателей, которые могут летать почти вечно, если хотите, благодаря ядерному двигателю, а не ядерному взрыву; ядерный двигатель.Итак, это проблемы, с которыми мы сталкиваемся.

Д-р Карако: Так что позвольте мне заняться этим, потому что вы снимаете ядерное оружие со стола. Вы откладываете межконтинентальные баллистические ракеты и сосредотачиваетесь на действительно неядерном нападении крылатыми ракетами. Объясните, почему это важно для них. А каков сценарий? Вы упомянули об этом, но объясните мне, почему это имеет для них стратегический смысл.

Генерал Ван Херк: Да. Так что я бы расширил его, не ограничиваясь только крылатыми ракетами. Так что это могут быть кибервозможности.Это могут быть космические возможности. Есть много возможностей. Но почему для них важно откладывать и мешать, как я уже говорил, и они верят, что могут разрушить нашу волю.

Так что я не верю, что они нападут на нас внезапно. Но в региональном конфликте, когда они понимают, разрешено ли нам, как вы неоднократно видели, что мы делаем, тратить месяцы на создание обычных вооруженных сил, если нам разрешено это делать, а затем проецировать силу на региональном уровне. кризис или конфликт, что им это не удастся.И на самом деле я бы сказал вам, что они наблюдали, как мы меняем некоторые режимы по всему миру уже несколько лет; десятилетия. И Путин поверит, что это может быть потенциал.

Итак, в таком случае ему действительно нечего терять, чтобы нарушить или задержать, как только он узнает, что мы собираемся в региональном кризисе навязать ему наши цели, отложить и нарушить и уничтожить нашу волю. Он считает, что может сделать это, используя свои обычные возможности. И не только верит в это.Это в их доктрине. Они заявили об этом публично. Недавно они продемонстрировали свои способности в ходе нескольких упражнений.

Только в прошлом году у нас было больше вторжений в наши опознавательные зоны ПВО после окончания холодной войны; и только простые вторжения, вторжения с множественным доступом, где они остаются часами. Таким образом, они демонстрируют эту способность создавать сдерживание, но они также делают это, чтобы в условиях кризиса разрушить нашу волю и нашу способность проецировать силу.

Доктор.Карако: Итак, я слышал, что вы подчеркнули угрозу крылатых ракет со стороны российских бомбардировщиков, которые действительно действуют в российском воздушном пространстве, поскольку они нацелены на большую часть Северной Америки и США. Это значительная возможность противостоять.

Но чтобы поразить эту точку, у Советов долгое время были КРМБ, крылатые ракеты морского базирования. Мы полагались на сдерживание. Таким образом, вы предполагаете, что здесь существует проблема сдерживания подобных угроз.

Генерал Ван Херк: Я действительно считаю, что существует проблема сдерживания.Что касается ядерного сдерживания, адмирал Ричард это прикрыл. Ядерное сдерживание — это его часть. Однако, на мой взгляд, сдерживание — это не только ядерное оружие. Сдерживание в более широком смысле. Это все рычаги влияния, которые у нас есть, включая обычные возможности. Речь идет о сомнении. Они попадают в их серое пространство, их когнитивное пространство, чтобы заставить их поверить в то, что они могут достичь своих целей; или нет, в зависимости от того, во что вы пытаетесь заставить их поверить. И вы можете сделать это с помощью обычных возможностей, посредством соревнования, показывая, что у вас есть способность своевременно реагировать; что вы можете обнаружить их до того, как они станут для вас угрозой; за счет устойчивости — демонстрации способности проявлять стойкость как нации, если они собирались атаковать, что вы можете выжить, а также укрепления своих способностей.И вы делаете это с участием всех межведомственных организаций и нашей страны, чтобы вызвать сомнение в том, что они когда-либо смогут добиться успеха, нанеся удар по нашей родине.

Д-р Карако: В каком-то смысле фраза, которую я бы здесь использовал, — это неядерная воздушная и ракетная атака со стратегическим эффектом. Они пытаются проникнуть в наше серое пространство. Сценарий, который вы излагаете, заключается в том, что между регионами идет борьба, и они подвергают ее риску или атакуют, чтобы попасть в наше серое пространство и повлиять на наши политические расчеты.

Gen.ВанХерк: Это правильно, чтобы заставить нас поверить в то, что мы не можем достичь наших целей; или мы опоздаем, униженные; или, что наиболее важно, они верят, что могут разрушить волю американского народа отреагировать в этой ситуации.

Доктор Карако: Да. По этому поводу я думаю, что это был документ Объединенного штаба 2016 года под названием «Совместная операционная среда 2035», и в нем была эта фраза — это было пять лет назад — которая подчеркивала именно то, что противники будут угрожать родине, чтобы физически не уничтожить США или даже в ожидании по-настоящему воспрепятствовать их экономическому или военному потенциалу, а скорее изменить расчет решений лидеров.Этот документ звучит как то, о чем вы говорите. Подзаголовок этого документа — «2035 год», но это не проблема 2035 года. Это проблема нынешнего десятилетия.

Генерал Ван Херк: Да, Том, я согласен с этим. Это проблема сегодня, и в следующие 10 лет она будет резко расти.

Россия сегодня выставила на вооружение от двух до трех подводных лодок класса «Сев». Через пять-десять лет их будет девять.

Китай, как я упоминал ранее, обладает кибер- и космическими возможностями наравне с Россией, но они развивают эти возможности — кинетические возможности, такие как подводные лодки и бомбардировщики, чтобы делать то же самое.Таким образом, у нас будет постоянная непосредственная угроза как у каждого побережья, так и, я бы сказал, всех векторов 24/7/365. У нас никогда не было этого без — если не учитывать ядерную угрозу межконтинентальной баллистической ракеты, возможности обычных угроз, с которыми нам не приходилось иметь дело. Это абсолютно бросит нам вызов проецировать силу на глобальном уровне в соответствии с нашими временными рамками и местом выбора.

Д-р Карако: Итак, вы выделили некоторые угрозы, которые потенциально могут перейти через полюс, через Арктику, и мне интересно, не могли бы вы рассказать о некоторых действиях, которые вы наблюдаете со стороны наших стратегических конкурентов, России и Китая. , в Арктике.Что ты там видишь?

Генерал Ван Херк: Что ж, начну с России. Вы знаете, Россия сильно зависит от экономики Арктики. Они получают от 20 до 25 процентов своего ВВП от арктических территорий, и поэтому, безусловно, они заинтересованы в том, чтобы быть влиятельными лицами и иметь власть в Арктике. Они заняли то, что я бы назвал своей инфраструктурой времен холодной войны, по всей северной части России и активизировали эти объекты. Они уже завершили модернизацию своих ядерных сил и бомбардировщиков.У них около 54 ледоколов. Некоторые из них имеют атомные двигатели. Они заявляют, что обладают защитными способностями, но также явно обладают наступательными способностями не только на кораблях, но и на суше, которые вы можете использовать в оборонительных целях. Они используют их и придумывают политику, чтобы заявить, что они хотят иметь военнослужащих, поскольку люди пересекают северный проход туда на своих судах, что является нарушением международных законов, норм и политики. Они пытаются изменить такие вещи.

Китай там же. Они называют себя приарктической нацией. Совсем недавно — они сейчас в Арктике со своим судном Xuelong. Это исследовательское судно, но его интересует, куда оно идет в Арктике и чем они занимаются.

И поэтому они оба пытаются гарантировать, что они устанавливают правила, нормы, поведение — ожидаемое поведение и изменяют его в свою пользу. Россия только в мае заняла пост председателя Арктического совета. Они будут использовать эту позицию, чтобы попытаться изменить влияние и аспекты, и они будут использовать ее для создания трений там, где есть разрывы и швы между нами и другими арктическими странами.Итак, в Арктике продолжается соревнование великих держав или то, что мы сейчас называем стратегическим соревнованием.

Д-р Карако: Итак, в статье, которую вы опубликовали, я думаю, это было этим летом — может быть, месяц или месяц назад — в War on the Rocks, вы осветили доктрину, операции наших конкурентов, опубликовали заявления и продемонстрировали упражнения, чтобы предположить, что они рассматривают угрозу или проведение обычных атак на территорию США как жизнеспособную вещь. Не могли бы вы привести нам несколько примеров их доктрин, действий и заявлений, на которые вы обращаете внимание?

Gen.ВанХерк: Конечно. И когда я говорю это, я в первую очередь говорю о России, когда говорю о родине, но, конечно же, о вторжениях ПВО, о которых я упоминал ранее, которые в прошлом году резко возросли. Но учения Ocean Shield в прошлом году в конце августа / сентябре, когда они взяли большую часть своего Тихоокеанского флота, провели его прямо в … нашей экономической зоне отчуждения прямо у Аляски. Возможно, вы помните, как они всплыли на поверхности подводной лодки посреди группы рыболовных судов и фактически выпустили из этого места ракету, определенно предназначенную для демонстрации U.С. и другие их влияние и вернуть их на сцену, что, по их мнению, можно было бы назвать великой силой. Этим летом их далекие летние учения в Тихом океане, где они находились, — или к северу и западу от Гавайев с большими военно-морскими силами и присутствием, а также с морской патрульной авиацией, русскими. И поэтому они регулярно демонстрируют возможности. Каждый год в течение последних пяти лет, Том, они привозят свою подводную лодку класса «Сев» в Атлантический океан. И в разное время ходят в разные места, но за год привезли три подводные лодки.Они включали подводную лодку класса «Акула» и подводную лодку класса «Оскар». Таким образом, они демонстрируют не только способности, но и показывают, что у них есть желание использовать их.

Доктор Карако: Итак, мы как бы заложили фундамент здесь и поговорили о причинах и сценарии. Думаю, у вас есть видео, если сейчас хорошее время, чтобы сыграть для публики. Это — это хорошо?

Генерал Ван Херк: Это прекрасное время, так что, пожалуйста, сверните его.

Доктор Карако: Хорошо.Все в порядке.

(начинается видео-презентация.)

Диктор: Сегодня Соединенные Штаты и Канада сталкиваются с конкурентами, способными поражать военные цели и критическую инфраструктуру в своих странах, используя как традиционные, так и нетрадиционные методы нападения. Эти угрозы ограничивают наши варианты ответа и могут поставить под угрозу нашу способность наращивать военные силы из Северной Америки.

NORAD и Северное командование США в сотрудничестве со всеми комбатантами США выполнили третий из серии экспериментов по глобальному информационному доминированию в партнерстве с Объединенным центром искусственного интеллекта, заместителем министра обороны по разведке и безопасности проекта Maven, а также со значительными финансирование и кадровая поддержка со стороны Управления главного архитектора ВВС.

Генерал Ван Херк: Я считаю, что GIDE будет иметь решающее значение для обеспечения глобально интегрированного сдерживания. И то, что мы видели в GIDE 3, было именно тем, где вы можете координировать варианты почти в реальном времени, намного быстрее, чем мы делаем сегодня.

Диктор: На соревновательной стадии эксперимента команда GIDE суммировала ранние признаки и предупреждения в течение 120 дней геополитических событий. Оповещения в реальном мире указывали на действия противника и приводили к взаимодействию между боевыми командами.

Полковник Мэтт Стромейер: Итак, эксперименты по глобальному информационному доминированию представляют собой серию мероприятий, позволяющих нам расширить наши возможности, когда дело доходит до способности воспринимать осведомленность о предметной области или более раннее указание и предупреждение о действиях конкурентов, а затем иметь возможность принимать меры. эту информацию, применить к ней искусственный интеллект и собрать новые идеи для лиц, принимающих решения, а затем позволить нам иметь возможность сотрудничать между боевыми командами в общих средах данных, чтобы иметь возможность создавать меры сдерживания.

Диктор: В фазе кризиса старшие руководители оценили имеющиеся данные, чтобы разработать быстрые меры по подготовке к сдерживанию или конфликту, в то время как противники стремились нарушить каналы логистики союзников.

Майор Бенджамин Берджесон: Это был очень важный опыт — собрать все боевые команды в единую среду, уметь разговаривать с ними, уметь сотрудничать, поскольку мы разрабатывали новые планы по оспариваемым виньеткам по логистике. что мы видели.

Диктор: На стадии конфликта реальные ресурсы использовались в ответ на живые угрозы красной силы.

Майор Эрик Блюетт: Мы развернули наши возможности в Мичиганском учебном центре боевой готовности в Алпене, и мы фактически использовали этих игроков, чтобы объединить их в архитектуру инструмента определения предметной области, чтобы операторы могли принимать решения. Это доказало, во-первых, что мы можем использовать возможности облачной архитектуры для доступа к данным в любой точке мира. Итак, опять же, у нас была 2C2 (ph), управляющая ими, одна в Кендалле, а другая в Мичигане.Выполнение задач из обоих мест просто показало, что они могут подключаться к одному и тому же источнику данных. Поэтому, когда мы говорим об облачной архитектуре, важно, чтобы независимо от того, где вы находитесь, у вас был доступ к одним и тем же данным.

Полковник Штромейер: Мы говорим о реальных данных и реальных движениях сил, чтобы гарантировать, что системы, которые мы используем сегодня, были проверены против реальных противников и которые дают нам реальные возможности решать, как вести себя. быстрее и иметь возможность создать сдерживающий эффект.

Диктор: В будущем кризисе использование этих инструментов для достижения превосходства в принятии решений может означать разницу между мирным разрешением и непреднамеренной эскалацией.

Генерал Ван Херк: Я думаю, что инструменты, которые мы продемонстрировали, готовы к применению на оперативном и стратегическом уровнях, чтобы создать время и пространство для принятия решений.

Престон Данлэп (Департамент ВВС): Это действительно здорово, что у нас собрались все боевые командиры, и что NORAD / NORTHCOM послужили знаменем, под которым мы все можем собраться вместе, чтобы взглянуть на глобальный конфликт.Я ценю лидерство генерала Ван Херка за то, что оно может собрать все это воедино, что имеет решающее значение, потому что любая конкретная деятельность в одной точке земного шара может означать, что мгновение спустя она станет важной где-то еще в любой точке земного шара.

Генерал-лейтенант Майкл С. Гроен: И для тех из вас, кто думает, эй, GIDE 3 готов, мы уже избавились от этой штуки с искусственным интеллектом — (смеется) — мы только начали сражаться. Так что я думаю, вы знаете, мы действительно … вы знаете, действительно начали двигать мячом в преобразовании Министерства обороны, и это важный момент.

Генерал Ван Херк: Это дает вам время и пространство для принятия решений, чего у нас сегодня нет. Я никогда не смогу получить достаточно времени, как комбатант, чтобы создать варианты сдерживания, создать варианты деэскалации или проиграть варианты совета председателю, секретарю или президенту.

(Видео-презентация окончена.)

Доктор Карако: Хорошо. В этом видео много чего происходит, и мы немного поработаем над этим.

Позвольте мне начать снова с высокого уровня, и это то, что вы говорили в видео и в других местах о своей цели — создать стратегическое сдерживание и варианты поражения для лиц, принимающих политические и военные решения.Вы говорили о том, что в прошлом NORAD и NORTHCOM были сосредоточены на тактическом противодействии угрозам и более быстром закрытии цепочек убийств и тому подобного. Что по-другому? Чем он отличается для вас сегодня от того, что было в центре внимания в прошлом?

Генерал Ван Херк: Думаю, ты понял, Том. Во-первых, я не хочу сбивать крылатые ракеты или другие средства над нашей родиной в качестве отправной точки. Конечно, мы должны уметь это делать и понимать, что нам нужно защищать, но моя цель — предоставить это пространство для принятия решений нашим высшим руководителям, пространство для принятия решений, которое они могут использовать для создания вариантов сдерживания.Так, например: если я могу увидеть насквозь те возможности, которые существуют сегодня осведомленности о предметной области, и использовать искусственный интеллект и машинное обучение, чтобы указать мне, когда бомбардировщик может планировать, глядя на автомобили на стоянках, вооружение вокруг самолет. Теперь у меня есть возможность представить силы в качестве оперативного командира или передать эту информацию министру обороны, председателю или президенту Соединенных Штатов, чтобы они подняли трубку или использовали информационное пространство для создания вариантов сдерживания.Если потребуется, мы можем сделать то же самое в вариантах поражения, чтобы уйти дальше, предпринять наступательные действия раньше, чем реагировать и сбивать объекты над нашей родиной.

Д-р Карако: Вот пара вещей, которые я хочу надеть. Прежде всего, когда люди слышат, вы знаете, что вы говорите о пробеле в обычном сдерживании или о чем-то подобном, во-первых, реакция может быть такой, погодите-ка, разве стратегическое сдерживание не является миссией STRATCOM? Верно? Так почему же это «ты» и какова взаимосвязь между тем, о чем ты думаешь, и тем, что делаешь? Какое здесь отношение к STRATCOM адмирала Ричарда?

Gen.ВанХерк: Что ж, стратегическое сдерживание, ядерное сдерживание — это работа адмирала Ричарда, и он отлично с этим справляется. Я думаю, что сдерживание — это гораздо больше, чем наше ядерное сдерживание. Это все рычаги влияния, которые у нас есть в правительстве, с нашими союзниками и партнерами, со всеми 11 боевыми командирами. Речь идет о создании глобальных дилемм, чтобы попасть в их серое пространство, а не только о региональных проблемах. Речь идет о демонстрации способности, способности и воли к повседневным действиям на соревнованиях.Вот где вы создаете сдерживание. И все это включает в себя возможность оценить глобальный риск, распределение глобальных ресурсов и составить совместную глобальную картину. И я думаю, что все 11 комбатантов также несут ответственность за это сдерживание.

Д-р Карако: Другими словами, то, что вы здесь новаторски, найдет применение во множестве различных боевых команд.

Генерал Ван Херк: Совершенно верно. То, что мы делаем, идет не только на пользу NORAD и Северному командованию США.Это приносит пользу всем комбатантам. Это приносит пользу Министерству обороны, министру обороны, председателю, службам. Не менее важно: предоставление данных и информации приносит пользу национальному командованию нашей страны в лице старших руководителей, союзников и партнеров. Вы знаете, в GIDE 3 мы также привлекли к участию некоторых союзников и партнеров, и они имеют решающее значение для комплексного сдерживания, а также являются частью нашей системы обороны для комплексной защиты, поэтому они должны быть ее частью.

Доктор Карако: Мы еще вернемся к некоторым деталям, но вы снова упомянули комплексное сдерживание во второй раз. И это — госсекретарь Остин говорил об этом как о своего рода всеобъемлющей зонтичной концепции. Интеграция означает объединение вещей в единое целое. Итак, что для вас значит комплексное сдерживание? И что объединяется, что, возможно, не было интегрировано раньше?

Генерал Ван Херк: Ну, сначала я расскажу о военном измерении.Комплексное сдерживание будет включать в себя операции, действия, инвестиции, которые мы делаем сегодня, которые часто делаются с региональной направленностью, а не интегрированы, синхронизированы, скоординированы по глобальному набору проблем и комплексному набору проблем во всей области. Комплексное сдерживание в рамках военного измерения объединит все это вместе, включая не только использование операций и действий, но и сотрудничество в области безопасности театра военных действий, которое также будет частью этого и будет иметь эффект.

Я думаю, где находится госсекретарь Остин и куда мы идем, все рычаги влияния в стране имеют решающее значение, будь то, знаете ли, дипломатическая часть этого, будь то информационная часть, хозяйственная штука.Все это может повлиять на всеобщее сдерживание. И когда вы объединяете все это интегрированным, скоординированным и синхронизированным образом, это очень эффективно.

Доктор Карако: Отлично. Мы вернемся к боевым командам чуть позже. Но давайте перейдем к другой части подзаголовка сегодняшнего события — осознанию предметной области.

Генерал Ван Херк: Хорошо.

Д-р Карако: Вы упомянули об этом, о преобладании информации и глобальной интеграции. Итак, давайте разберемся с этими несколькими вещами.Так что поговорите немного, если хотите, о NORTHCOM и NORAD в области обнаружения, что у вас есть, какие у вас есть датчики, в первую очередь с точки зрения возможностей обнаружения и определения предметной области.

Генерал Ван Херк: Хорошо. Итак, для NORAD, в первую очередь, у нас есть Северная система предупреждения, система, созданная еще в конце холодной войны, обновленная в 1980-х годах, которая дает нам … это серия радаров, если хотите. Он находится через Канаду и Аляску и предназначен для обнаружения бомбардировщиков, летящих на высоте 36000 футов, которые в те дни, когда они были созданы, должны были пролететь над родиной, чтобы сбросить гравитационное оружие.Итак, это один из датчиков.

Конечно, у нас есть истребители в боевой готовности, у которых есть дополнительные возможности радаров. Мы можем интегрироваться с подводными возможностями, а также обнаруживать осведомленность о подводных доменах.

Космос — это для меня огромная часть осознания предметной области. В моей шляпе NORAD, если есть запуск баллистической ракеты, моя шляпа NORAD появляется первой, чтобы предупредить об угрозе. Я быстро надену шляпу NORTHCOM, если ракетная угроза возможна, а затем снова надену шляпу NORAD, чтобы провести оценку атаки, и, если она где-то ударит, снова надену шляпу NORTHCOM, чтобы управлять последствиями.Таким образом, вы можете увидеть, насколько взаимосвязаны эти две команды, чтобы включить их в предметную область, о которой вы на самом деле говорите.

Д-р Карако: Не могли бы вы провести нас через — я имею в виду, это много вещей, движущихся быстро, возможно, проблемы с их поднятием в первую очередь — расскажите нам немного о шагах, связанных с обнаружением, отслеживанием , передача информации. Какая там телефонная игра в общем смысле? Это должно занять некоторое время.Но какие здесь шаги?

Генерал Ван Херк: Что ж, сегодня я бы описал это как аналоговые ступени, на которых расположены радары, о которых я упоминал — так, например, я предлагаю вам вариант бомбардировщика для нашей миссии NORAD. Если наш радар обнаруживает бомбардировщик, приближающийся с севера, востока, запада, первым шагом будет контроллер, который обнаружит, что он берет телефонную трубку, чтобы поговорить с командным центром, который затем поднимет другой телефон, чтобы поговорить с любым из CONR, континентальный регион NORAD; ANR, регион NORAD Аляски; или CANR, что является канадским регионом NORAD.

Вы говорите об этих секторах. У нас тоже есть два сектора. Итак, вы собираетесь ответить на телефонный звонок, и, наконец, он перейдет в мою штаб-квартиру по другому телефону, на что уйдет несколько минут. На мой взгляд, этого недостаточно. Итак, представьте себе, что у вас есть одна стеклянная панель, чтобы иметь возможность видеть все это в реальном времени и в глобальном масштабе совместно над вариантами ответа на что-то подобное. Вот куда мы идем.

Доктор Карако: Хорошо, давайте сейчас остановимся на обнаружении и осведомленности об этом.В списке ваших нефинансируемых требований, UFR, для PB-22 было 27 миллионов долларов на радар, о котором говорилось выше, для национального столичного региона. Что это такое и почему это важно для данного приоритета?

Генерал Ван Херк: Это осведомленность о предметной области. Итак, пока мы находимся на осознании предметной области, этот радар даст нам — в Национальном столичном регионе осведомленность о предметной области сегодня поставлена ​​под сомнение; им бросают вызов те крылатые ракеты, о которых я говорил, которые имеют очень низкое радиолокационное сечение и летят со скоростью 500 миль в час и на высоте 500 футов или ниже.Это бросает вызов существующим системам, которые у нас есть, не только в национальном столичном регионе, но и в Канаде, Северной Америке и в остальной части Северной Америки. И это могло бы дать нам доказательство концепции.

Почему это важно, Том, это понимание этой области, особенно в Национальном столичном регионе, где принимаются стратегические решения, дает пространство для принятия решений для преемственности вариантов правительства, для вариантов ядерного реагирования, если это необходимо, и тому подобного. Так что это очень важно.

Доктор Карако: Отлично. Я вас слышал — мы займемся данными и всем в этом роде. Но я слышал, вы сказали, что, поскольку все эти датчики собирают данные, около 90, 98 процентов данных остается на полу монтажной в качестве — что это значит?

Генерал Ван Херк: Что ж, это означает, что мы не обрабатываем все это. То, что происходит, — это необработанные данные … так, например, радары, о которых я говорил, Система предупреждения о севере, эти исходные данные — это не то, что вы видите.Он проходит через несколько фильтров и представляется оператору на радаре.

Мы обнаружили, что эти данные, проходящие через фильтры, не анализируются. И по всем направлениям то, что мы наблюдаем, большая часть — как вы сказали, около 98 процентов — это не так. Таким образом, мы не запрашиваем обязательно новые датчики, а используем возможности программного обеспечения, искусственный интеллект и машинное обучение, берем необработанные данные с радаров и оцениваем их.И что мы находим, когда вы берете эти необработанные данные и объединяете их с другими данными, такими как Федеральное управление гражданской авиации или секретная служба, полиция Капитолия, теперь вы можете создать гораздо лучшую картину и вы сможете увидеть угрозу гораздо раньше.

Д-р Карако: Итак, вы пару раз упомянули Северную систему предупреждения. И вы хотите использовать все данные, которые поступают из этого и других источников. Но вы также упомянули, что последний раз он обновлялся в 1980-х годах.Может быть, нужно проделать некоторую работу по улучшению датчиков системы северного предупреждения?

Генерал Ван Херк: Что ж, в идеале мы хотели бы перейти на усовершенствованную систему, загоризонтный радар. Дальность действия системы предупреждения о севере ограничена. Радары ограничены загоризонтными возможностями, кривизной Земли, которая не позволяет нам видеть достаточно далеко от родины. Итак, сегодня есть технология — это проверенная технология, которая дала бы нам возможность заглянуть за горизонт в ту область знаний, о которой мы говорим.

Я думаю, что при создании новых систем очень важно не делать их однозначно сфокусированными. Таким образом, любые новые системы, которые мы создаем, должны быть способны обнаруживать не бомбардировщики, а крылатые ракеты, но даже небольшие БПЛА или системы типа UAF, чтобы быть доступными и пригодными для использования.

Доктор Карако: Отлично. Итак, вы говорили о подходе, ориентированном на данные. Вы говорите о восполнении некоторых пробелов. И цель, насколько я понимаю, состоит в том, чтобы — и вы использовали эту фразу — переместиться влево от запуска. Но вы не говорите о том, что осталось от запуска в смысле движения и отслеживания пусковой установки.Вы говорите о перемещении влево от запуска, чтобы они думали о запуске, чтобы создать это пространство. Это правильно?

Генерал Ван Херк: Совершенно верно. Поэтому, когда я говорю «осталось от запуска», это не в кинетической сфере. Возможно, это будет кинетический вариант, но на самом деле он уже ушел от их запуска. Так, например, если КНДР или кто-то собирается запустить ракету, баллистическую ракету, первым признаком, которым я не хочу быть, является попадание OPIR для запуска. И это наши возможности постоянного инфракрасного излучения.

Я действительно хотел бы иметь возможность получить часы, если не дни, оставшиеся, наблюдая за образцом жизни, объединяя не только GEOINT — возможности спутниковой связи, но и возможности сбора разведывательных сигналов, чтобы гарантировать, что мы объединим это, чтобы дать нам как можно больше решений пространство, насколько это возможно, так что я снова могу создать варианты сдерживания, или мы можем использовать информационное пространство. Вот что я имею в виду, когда говорю после запуска.

Доктор Карако: Это действительно признаки предупреждения.

Gen.ВанХерк: Это признаки предупреждения. Но сегодня данные и информация о предупреждениях, о которых мы говорим, часто не передаются. Он не передается нескольким ведомствам, не передается нескольким комбатантам и не анализируется иногда часами, если не днями.

Я говорю о том, чтобы делиться этими данными, делая их доступными немедленно, в реальном времени, необработанными данными, используя миссии и возможности, чтобы начать изучать образ жизни и предоставить вам эти глобальные и общесоменные данные и информацию, которые вы можете принимать решения.

Доктор Карако: Да. Есть ли новые наборы данных I&W, с которыми вы работаете или пытаетесь разработать, чтобы сделать это реальностью для вашей команды и для других?

Генерал Ван Херк: Я бы не стал говорить о новых наборах данных. Я не прошу новых данных. Я использую данные, которые есть сегодня, которые не обрабатываются. Но мне действительно нужны дополнительные возможности осознания предметной области; в частности, как я уже упоминал, загоризонтный радар, некоторые подводные возможности. А дальше нужны все топоры и векторы, которые могут атаковать Родину.

Доктор Карако: Хорошо. Переходите к информационному господству. Эта фраза означает разные вещи для разных людей, превосходство в принятии решений. Вы пару раз упоминали искусственный интеллект, и это было в видео. Итак, что означает для вас искусственный интеллект в описываемой вами миссии и как он поможет вам добиться того информационного превосходства, к которому вы стремитесь?

Генерал Ван Херк: Что ж, для меня искусственный интеллект берет данные и информацию и анализирует их с помощью компьютерных и программных возможностей для проведения оценки и анализа.Дело вовсе не в принятии решений. Но сегодня часто этот анализ и оценка производятся людьми, а у нас недостаточно аналитиков, и мы не можем быстро их вырастить, чтобы делать то, что нам нужно.

Но вы можете воспользоваться преимуществами компьютеров и программного обеспечения. Эти программные возможности могут фактически анализировать и обнаруживать изменения в образе жизни или обнаруживать изменения на аэродроме или на базе подводных лодок, а затем давать сигнал датчику взглянуть на это или посмотреть, есть ли дополнительная информация, которая теперь может представить вам предупреждение о том, что вы нужно пойти посмотреть и обратить более пристальное внимание на то, что здесь происходит.Это действительно аспект искусственного интеллекта.

Д-р Карако: Итак, с точки зрения перспективы и потенциала получить больше от искусственного интеллекта, сказать: эй, посмотрите на это здесь, вы знаете, есть пример. Знаете, если вы скажете компьютерному ИИ взглянуть на это изображение, это будет панда. Но если они добавляют туда несколько маленьких пикселей, чтобы сбить компьютер с толку, это знак остановки или что-то в этом роде.

И поэтому здесь нет предположения, что плохие парни не узнают, что мы делаем, и попытаются подделать или создать шум и пиксилировать, как бы они понимали, на что мы будем полагаться в этом?

Gen.ВанХерк: Конечно, сегодня так и поступают. Это техника, которую можно ожидать в любое время. Разница в том, что я говорю не о новых данных. Эти данные доступны уже сегодня. Мы просто собираемся проанализировать и оценить это гораздо раньше, чем сегодня, чтобы представить глобальные варианты в режиме, близком к реальному или в реальном времени. Это не новые данные. Вот что важно.

Д-р Карако: Следующий этап — глобальная интеграция. Итак, опять же, интеграция — это одно из тех слов, которые часто используются, и это своего рода означает все, что … означает что-то свое для всех.Итак, когда вы говорите о глобальной интеграции боевых команд, обмена, сотрудничества, общения — кроме как просто удерживания двух телефонов вместе, — что вы при этом видите? Каково ваше видение сквозной интеграции комбатанта и командования?

Генерал Ван Херк: Что ж, давайте начнем с разведки. Это указания и предупреждение. Представьте себе, что все боевые J-2, которые являются разведчиками, могут сесть и оценить информацию во всех областях в режиме реального времени и дать оценку тому, что происходит со стороны любого конкурента или потенциального противника.И представьте, что они могут передать эту оценку J-3, а теперь и оперативным сотрудникам, чтобы создать варианты, дилеммы, глобальные дилеммы, варианты деэскалации. И они могут сотрудничать в режиме, близком к реальному времени, через одну стеклянную панель, видя одну и ту же картинку. И представьте, что они могли бы передать это экспертам по логистике — J-4, если хотите, — которые могут оценить, осуществимы ли эти варианты или их можно реализовать? Топливо в нужном месте? Оружие в нужном месте? Платформы в нужном месте? А затем оцените, сможем ли мы его выполнить?

Это то, что мы сделали в РУКОВОДСТВЕ 3.Эта возможность существует сегодня. Вот что такое глобальная интеграция. Это оценка глобального риска, взгляд на глобальные ресурсы, способность сотрудничать в режиме, близком к реальному времени, во всех областях и во всех боевых командах. Это то, о чем я говорю.

Доктор Карако: И вы используете фразы — J-3, J-4. Вы указываете на необходимость делать это на более низких уровнях, чем то, что делается сегодня.

Генерал Ван Херк: Да. Итак, сегодня пример, который я вам привел; так что на J-2 ушло около 90 минут.То, как это было бы сделано сегодня, часто сводится к региональному взгляду на набор проблем. Они могут снять трубку и вызвать пару боевых команд, чтобы это сработало. Но на это уйдут часы, если не пара дней. Затем мы проведем оценку, чтобы подготовить варианты. У J-3 будут варианты продукта. Часто это региональный фокус, региональные варианты, а не все домены. В GIDE 2 на это ушло меньше двух часов. Итак, за полдня мы оценили это, мы придумали варианты, J-4 подтвердили, являются ли они исполняемыми, вместо того, чтобы потратить дни на создание брифинга в PowerPoint.И впервые вы действительно глобально интегрируетесь на уровне Объединенного комитета начальников штабов, командующего бойцами или на уровне SecDef. Мы делаем это на гораздо более низком уровне. И вы можете взять эту информацию прямо здесь и привлечь ключевых лиц, принимающих решения, чтобы увидеть ее в режиме реального времени на одной стеклянной панели.

Доктор Карако: Итак, единственное стекло. Вы говорите об этой информации, и все видят одно и то же. Это очень похоже на стремление, видение, стратегию, которая носит название JADC2.Так какова связь между этим и JADC2?

Генерал Ван Херк: Что ж, я думаю, что я делаю совместное общедоменное управление и контроль. Я не использую это, потому что не думаю, что командование и контроль — это то, что мне нужно. Я стремлюсь к превосходству в принятии решений, и я думаю, мы собираемся поговорить об этом. Но превосходство в принятии решений, что бы вы ни делали с информацией, я просто хочу убедиться, что у правильного лица, принимающего решения, есть информация — на нужном уровне и в нужное время. Хотят ли они использовать его для управления и сдерживания, это не имеет значения.Но в конечном итоге это то, что вы бы назвали совместным общедоменным командованием и контролем, чем мы и занимаемся.

Теперь у служб немного другая проблема, чем у меня. Я сосредоточен на оперативном и стратегическом уровне. Я думаю, что они должны сосредоточиться в первую очередь на тактическом уровне, чтобы получить информацию и поделиться ею с отдельными платформами, такими как отдельный самолет, взвод, платформы на море и так далее. Что я пытаюсь сделать, так это взять информацию, которую вы видите, и поделиться ею на оперативном и стратегическом уровнях, чтобы создать варианты сдерживания и деэскалации, а при необходимости — варианты поражения.

Д-р Карако: Итак, вы только что подняли это там. У вас другая работа, у вас другие органы власти, у вас другой горшок с деньгами, чем услуги. Так почему это тебе? Почему это вещь NORTHCOM, а не услуги?

Генерал Ван Херк: Отличный вопрос. Первое, что я хотел бы вам сказать, это то, что я увидел ценность данных и информации, и от меня требовалось предоставить пространство для принятия решений нашему национальному командованию, нашим высшим руководителям.Я видел это в прошлом году, сразу после того, как я принял командование 3 сентября ^rd , когда мы в партнерстве с Космическим командованием и ВВС работали над системой ПРО номер три, их управление воздушным боем — или номер два, управление воздушным боем (так в оригинале; Advanced). Система. В то время они были … они действительно были сосредоточены на вариантах поражения в кинетическом эндшпиле, и я сразу понял ценность сдерживания и дальнейшего левого движения, чтобы создать пространство для принятия решений, о котором мы говорили, и поэтому я изменил наше внимание, чтобы сделать это. Не то чтобы нам не нужно было также использовать кинетическое убийство; мы, конечно, будем.И тогда в декабре появились GIDE 3 или GIDE 1, и с тех пор мы пошли по этому пути.

В конце концов, я делаю это, чтобы изменить культуру, чтобы показать прямо сейчас, что существуют возможности для реализации глобальной интеграции, нашего комплексного плана сдерживания, о котором говорит секретарь, плана обороны нашей страны, который опирается на союзников и партнеров в глобальная перспектива, и чтобы уйти от регионально ориентированных, неуклонных, ну знаете, однодоменных вариантов. Вот почему я делаю это, и чтобы показать, что все действительно готово к работе сегодня.

Д-р Карако: Итак, вы указываете на необходимость изменить культуру и способы использования, но, по-видимому, в какой-то момент такие возможности, которые вы внедряете, будут переданы кому-то другому. Это честно?

Генерал Ван Херк: Да, Том. Я бы — в конечном итоге, цель — передать это юридическому лицу — единому юридическому лицу в отделе. Меня немного беспокоит то, что мы замедляем процесс. Как я уже сказал, я думаю, что мы готовы к работе — идти быстрее.

Создан отдел, который я бы назвал производственными процессами, полевыми кораблями, самолетами, процессами приобретения.То, что мы делаем, в основном основано на программном обеспечении, и мы обновляем программное обеспечение каждые 14 дней. Наши процессы составления бюджета, когда у вас есть пятилетний FYDP и годовой бюджет, не вписываются в 14-дневные циклы обновления. И поэтому мы должны продолжать стремиться изменить культуру, чтобы адаптироваться к среде, в которой мы находимся. Я бы … я бы сказал, что это цифровая трансформация. Это изменение культуры в пользу цифровой культуры.

Д-р Карако: Проблема приобретения программного обеспечения была одним из продуктов исследования здесь, в CSIS, для нашей группы оборонно-промышленных инициатив.Я просто хочу отдать этому должное.

Но на вопрос о том, что вы описываете, вы все время говорите: иди быстрее. Это важно. Кто-то здесь должен взять на себя инициативу. Я имею в виду, это звучит срочно, правда? Срочно U в JUON, верно? Так что это не ЦЗИАНЬ (ф.). Это не JUON. Это просто ваше дело, потому что этим не занимаются другие подразделения отдела. Это правильно?

Генерал Ван Херк: Да. Мы увидели необходимость добиться интегрированного сдерживания в конструкции обороны нашей страны и восполнить этот пробел, и поэтому мы ушли.Мы уехали в партнерстве с … некоторыми агентствами департамента. И поэтому я чувствую срочность.

Вы знаете, в ближайшие 10 лет угроза родине кардинально изменится. Я не думаю, что мы сможем продолжать делать что-то, глядя в зеркало заднего вида. Мы должны смотреть в лобовое стекло и идти вперед, и я пытаюсь изменить эту культуру.

Доктор Карако: Хорошо. Так что, я думаю, когда я слушаю изменение культуры, резкое возрастание угрозы, это отрезвляет, не так ли? И вы вернулись, чтобы сказать, что родина — это не святилище; мы должны взглянуть на это немного по-другому.Я имею в виду, что для меня это просто говорит о том, что Северная Америка — это тоже регион, и наши противники видят Северную Америку не как нечто особенное, а просто как еще один регион, на который они могут проецировать силу. Это —

Генерал Ван Херк: Конечно. Вы знаете, они развивают свои способности. У них этого не было. Мы действительно были единственной страной, способной распространять власть по всему миру в удобное для нас время и в выбранном нами месте. Это меняется, и они понимают, что должны измениться, чтобы ограничить наш доступ и влияние по всему миру.Вот так они и будут с нами соревноваться. Вот как они хотят нас удержать. Вот как они хотят уничтожить нашу волю.

Д-р Карако: Итак, другое значение, которое я здесь уловил, заключается в том, что вы указываете, как коммуникация между боевыми командами должна происходить на более низком уровне, а не подниматься и затем переходить к другому COCOM. Но в каком-то смысле вы не просто указываете на изменение культуры подразделения — приобретение и тому подобное, — но также указываете в направлении, возможно, необходимости в развитии взаимоотношений команд бойцов и, возможно, ОГП потенциально вниз. дорога.

Генерал Ван Херк: Что ж, я действительно считаю, что это то, на что мы должны обратить внимание и убедиться, что есть исследования, которые смотрят на то, как будет выглядеть будущее не только конфликтов, но и управления кризисами и конкуренции. Я думаю, что наша структура боевого командования сегодня действительно хорошо подходит для повседневной работы на соревнованиях. Отношения, которые у меня есть с моими коллегами, которые находятся в зоне ответственности NORTHCOM, с моими коллегами из NORAD в Канаде, имеют решающее значение. Это очень важно с товарищами по комбатантам, у которых такие же отношения.Я не уверен, что мы когда-нибудь увидим единственного поддерживающего комбатанта, так что, возможно, в какой-то момент стоит продолжить изучение будущего ОГП на предмет сценария конфликта.

Но это определенно политическое решение. Президент подписывает ОГП. Это я оставлю в отдел.

Доктор Карако: Достаточно справедливо. Справедливо.

Хорошо. Итак, вы несколько раз упоминали эксперименты GIDE — GIDE 3. Интересно, не могли бы вы просто представить, что это за GIDE 3 — мы на третьем месте, с которым вы только что обручились этим летом.Что это за вещи? На них есть ссылка на видео.

Генерал Ван Херк: Да. Итак, эксперимент номер один по глобальному информационному доминированию был проведен в декабре 20-го. Собрал четыре боевые команды вместе с Project Maven, как вы видели в видео, чтобы действительно подтвердить концепцию обмена информацией и можем ли мы уйти дальше, как я просил — это пространство для принятия решений, которое я ищу . Мы обнаружили невероятно успешное использование машинного обучения и искусственного интеллекта при совместном использовании в нескольких доменах, а затем и команд прямого боя.

Итак, я сказал: «Эй, давайте расширим это». Попробуем получить все 11 боевых команд. И что я действительно хотел там сделать, так это показать всем 11 боевым командованиям, насколько ценными были данные и информация, чтобы мы могли делиться ими и сотрудничать в глобальном масштабе. Это произошло в марте этого года. Всего 11 боевых команд. У нас был JAIC с их возможностями, а также Project Maven.

Доктор Карако: Это был второй эксперимент?

Генерал Ван Херк: Это второй эксперимент, который состоится в марте этого года.Невероятно успешно. И я провел подведение итогов в конце РУКОВОДСТВА 2 и РУКОВОДСТВА 3, где все боевые команды собрались вместе. Большинство командиров собрались вместе, и мы говорили о ценности того, что видели, и никогда не слышали никакого сопротивления. Собственно, так и было, почему у нас этого нет сейчас? Разве мы не можем сейчас это выставить?

GIDE 3, то, на чем мы хотели сосредоточиться — и это произошло в июле, как раз в прошлом месяце — расширялось, включая некоторых союзников и партнеров, чтобы бросить вызов не только оперативной части или части разведки, но и оспариваемой логистике для создания вариантов. ; и приносить данные о готовности обслуживания, готовности платформы и сотрудничать в таком примере, как закрытие Панамского канала, как вы можете — как быстро вы можете придумать варианты для своего логистического потока.И то, что мы увидели, — это наличие данных и возможность глобального сотрудничества между всеми участниками боевых команд в режиме реального времени бесценны.

Д-р Карако: Ну, по этому поводу мы только что получили вопрос от Рэйчел из Австралии; Больше я не уверен. Но Рэйчел из Австралии хочет знать, учитывая, что союзники обладают множеством уникальных способностей, которые можно использовать здесь, есть ли какое-то намерение их задействовать? Я знаю, что вы упомянули о некотором участии или наблюдении за некоторыми из этих экспериментов.Есть ли намерение расширять это дальше?

Генерал Ван Херк: Совершенно верно. Мы должны. Когда вы говорите о комплексном сдерживании и конструкции обороны нашей страны, которая представляет собой многоуровневую защиту, которая опирается на союзников и партнеров, страны-единомышленники, они, безусловно, должны быть ее частью.

Доктор Карако: Хорошо. Так что давайте перейдем, я думаю, к другой теме, если не будет больше об экспериментах GIDE.

Генерал Ван Херк: Нет, вперед.

Доктор Карако: Это еще одна большая часть вашей ответственности, и это NORTHCOM, NORAD и противоракетная оборона.В прошлом году — извините, на прошлой неделе мы были в Хантсвилле на симпозиуме по космической и противоракетной обороне, и вы подчеркнули в своих замечаниях важность перехватчика следующего поколения, или NGI, для угрозы баллистических ракет государства-изгоя. Что это? Что это значит для вас? И почему это важно для Родины?

Генерал Ван Херк: Да, значит, наши средства защиты от баллистических ракет в первую очередь сосредоточены на Северной Корее, КНДР. Как мы стали свидетелями в октябре 20-го, 10 ^{-го числа} октября, они продолжают развивать передовые возможности и возможности, поэтому они строят свои ракеты.У нового КН-28 мы увидели гораздо большие возможности, и общее количество ракет имеет тенденцию к увеличению. Перехватчик следующего поколения, для миссии, которую я возложил на защиту нашей родины, будет продолжать держать нас на успешном пути, чтобы поддерживать способность противостоять угрозе, а также потенциал. По мере того, как они развивают такие возможности, как ловушки или воздушные шары, которые могут бросать вызов системе, перехватчик следующего поколения предоставит нам эту возможность.

Меня беспокоит, что мы должны разработать и выпустить на рынок вовремя.В настоящее время он намечен на 2028 год. Департамент совместно с Агентством по противоракетной обороне установил контрактный механизм, который будет вознаграждать за время развертывания NGI и возможности, и это хорошо. Это мой главный приоритет — убедиться, что я могу использовать возможности и возможности.

Д-р Карако: Итак, вы — вы сказали, что график является вашим главным приоритетом для NGI, но я не могу не думать — и я понимаю, что это обсуждение политики, а не ваш звонок, но с того места, где вы сидите, если бы NGI был уйти или если он будет отложен вправо, что это значит — или если он будет полностью отменен — ​​что это значит для вас и, что более важно, для миссии по обороне родины?

Gen.VanHerck: Да, так, Том, вы совершенно правы: полностью политическое решение, и я не буду вмешиваться в политику или политический аспект этого. Что я бы сказал, так это то, что я чувствую, что моя работа состоит в том, чтобы передать, какое влияние и риск будет иметь это решение, и передать это секретарю и председателю, чтобы они посоветовали ключевым лицам, принимающим решения по этому поводу.

Я думаю, что это сделало бы нас немного более зависимыми от нашего стратегического сдерживания, адмирала Ричарда и его возможностей, и потенциально могло бы увеличить риск провала стратегического сдерживания в случае нападения.Я думаю, что важно понимать, что такое перехватчик нового поколения, наши возможности по защите от баллистических ракет и другие возможности, о которых я не говорил, — это сдерживание посредством наказания, о чем я упоминал.

Наши возможности по обороне от баллистических ракет являются частью того, что я называю сдерживанием отрицанием. Серое вещество заключается в том, что кто-то считает, что они могут не достичь своей цели, потому что у вас есть способность отрицать, и они знают, что если им отказывают, они, вы знаете, их расстреливают — их единственный раз — что в результате получается вся мощь и влияние Соединенных Штатов Америки и наших союзников и партнеров.Поэтому решающее значение имеет сдерживание отрицанием. И поэтому, когда вы смотрите на принятие решений, как вы упомянули, очень важно смотреть на это не в вакууме, а в более широком смысле, на всеобъемлющее стратегическое сдерживание. Итак, вы знаете, прямо сейчас у нас есть возможность взглянуть на это, пока они проводят обзор ядерной политики, они проводят обзор противоракетной обороны, и на этих двоих следует смотреть рука об руку с точки зрения всеобъемлющего сдерживания.

Д-р Карако: И одна из причин, по которой вы делаете упор на графике NGI, у нас были некоторые программные неудачи за последние несколько лет, а также, вы знаете, мы не делаем больше — еще 20 GBI. вместо этого, но есть также более широкое предприятие по программе ПРО ПРО; он развернут сегодня.Но я слышал, что вы подчеркивали важность того, что произошло между настоящим моментом и NGI. Вы говорили о GMD SLEP. Что с этим происходит и почему это важно?

Генерал Ван Херк: Ну, SLEP имеет решающее значение. Это подводит нас к NGI. SLEP — это первый раз, когда Агентство противоракетной обороны действительно вытащило наши наземные перехватчики из-под земли и провело сквозное испытание системы, в ходе которого они изучили каждый компонент. Это даст нам важные данные о надежности, по которым мы теперь можем прогнозировать надежность в будущем.Это дает мне возможность потенциально изменить доктрину выстрелов, что дает дополнительные возможности, и Агентство противоракетной обороны не только работает с подрядчиком над этим аспектом надежности, но и добавляет дополнительные возможности — и я не собираюсь вдаваться в подробности об этом — чтобы противостоять потенциальным угрозам, о которых я говорил ранее. Так что это приведет нас к NGI, и это очень важно для продления срока службы.

Доктор Карако: Отлично. Теперь видео, которое вы показывали ранее; Я имею в виду, что там много чего происходило, и это действительно выявило некоторые политические, экономические и военные потенциальные цели в Северной Америке.Знаете, один из самых острых вопросов в подобных вещах, когда вы говорите о целевом списке для всего континента, это, знаете ли, все критично или критично для некоторых людей, но тогда вам нужно отойти от того, что является критически важны для того, что на самом деле будет защищаться, и поэтому вернемся к стороне дома с крылатыми ракетами, вы знаете, разница между списком критически важных активов и списком защищаемых активов. Как вы думаете, мы сможем составить список защищенных активов для действительно важных вещей на родине Соединенных Штатов?

Gen.ВанХерк: Я так думаю? Я думаю, что сможем. Это тяжелая дискуссия, которая велась какое-то время, но я думаю, что очень важно, чтобы мы пошли по этому пути. Как вы упомянули, список критически важных активов существует. Я думаю, что нам нужно обратить внимание не только на Министерство обороны, но и на всю страну в отношении того, что мы должны защищать, и это политический вопрос, о котором я просил. И когда я говорю, что должен защищаться, я говорю не только о кинетике, но и о других средствах защиты, таких как использование устойчивости, киберустойчивости.Не всякая угроза находится под угрозой кинетики. И мы очень устойчивая нация, но нам нужно выяснить, каковы наши самые стратегические активы и как мы собираемся их защищать. Вы можете использовать усиление защиты, например, для определенных возможностей, но цель будет заключаться в том, что, как вы сказали, защищать все по карману и нереально; нужно выяснить, какие предметы мы должны защищать, и это способствует тому сдерживанию, о котором я говорил ранее о Родине, вызывая в их сознании сомнение в том, что когда-либо мы поставим нас на колени, нанеся удар по Родине.

Доктор Карако: Но есть — вы упомянули о них — есть препятствия на пути к этому защищенному списку активов. У вас есть FAA; у вас есть внутренние юридические — ну, вы знаете, правоохранительные органы. Итак, каковы препятствия на пути к этому?

Генерал Ван Херк: Я считаю, что это сидячая беседа и обсуждение, и вам не нужно определять каждую точку в космосе, которую вы хотите защищать. Я думаю, что барьеры включают обучение людей способности защищать обширные пространства, поэтому, например, будущие возможности, такие как использование электромагнитного спектра, когда вы можете защищать более широкую территорию, чем, например, точечная защита с помощью ракеты, дадут нам возможность объединить в несколько крупных областей критически важные активы со всего межведомственного взаимодействия.Проблемы и трудности возникают тогда, когда вы пытаетесь выбрать между точным местоположением одного отдела и приоритетным расположением другого. Я думаю, что мы можем выйти за рамки этого с помощью будущих возможностей.

Доктор Карако: Отлично. А затем вернемся к вашим двум шляпам, и я представляю, как вы снимаете шляпы между NORAD и NORTHCOM: каковы различия — вы уже упоминали об этом в некоторой степени — между разными типами крылатых ракет и баллистических ракет. ракетные угрозы? И тогда каковы некоторые взаимодействия, кроме того факта, что вы носите обе шляпы как человеческое существо — синергии между сущностями между крылатыми ракетами и баллистической защитой?

Gen.ВанХерк: Черт возьми, вы знаете, крылатые ракеты полностью отличаются от угрозы баллистических ракет сегодня. Крылатые ракеты могут быть запущены с нескольких платформ, от возможностей запуска с воздуха до возможностей запуска с моря и возможностей запуска с подводных лодок до контейнеров на коммерческом судне. Есть несколько способов сделать это, когда баллистическая ракета обычно запускается с какого-либо типа ракеты, большого инфракрасного шлейфа, который вы сможете обнаружить. Часто вы не увидите этого с крылатой ракетой.

Осведомленность о домене распространяется на обе команды, от обнаружения крылатых ракет до обнаружения баллистических ракет, так что обе шляпы; Мне абсолютно необходима эта информация о том, где — вы знаете, где я могу атаковать — когда я говорю «атаковать», предоставляйте нашим высшим руководителям варианты защиты или сдерживания от этих крылатых ракет или баллистических ракет.

Д-р Карако: Итак, позвольте мне сослаться на другое боевое командование, но такое, в котором разговор между этими двумя группами угроз является очень обычным — мы слышали об этом на прошлой неделе — и это защита Гуама.Вы знаете, нам нужно беспокоиться о защите Гуама как из-за проблемы с крылатыми ракетами, так и из-за проблемы с баллистическими ракетами, потому что Китай собирается напасть на нас со всем в плохой день. Итак, вы знаете, поскольку вы отслеживаете это — и это приоритет номер один для ИНДОПАКОМ; Командир сказал, что это его приоритет номер один — есть ли уроки и есть ли что-то, что можно извлечь из любых предпринятых там усилий, которые вы могли бы применить здесь, дома?

Генерал Ван Херк: Уроки того, что адмирал Акилино делает это I —

Доктор.Карако: Из того, что собирается делать ИНДОПАКОМ.

Генерал Ван Херк: Да, я особо об этом не думал. Конечно, я уверен, что в этом есть какие-то уроки. Но то, что мы делаем дома, — это чисто политическое решение о том, что мы будем защищать и как мы будем защищать это. Я хотел бы начать это обсуждение, чтобы убедиться, что мы хотя бы принимаем решения с учетом рисков, исходя из угроз, которые изменились за последние 10 лет и будут меняться в будущем.

Адмирал Акилино определенно несет угрозу Гуаму.Он в районе. Он близок к этой угрозе. Я верю, что культура считает, что мы здесь святилище, и я хочу, чтобы это обсуждение состоялось.

Доктор Карако: Северная Америка — тоже регион.

Итак, вы только что закончили GIDE 3. Что нас ждет дальше? Будет ли GIDE 4? Что здесь нужно делать дальше?

Генерал Ван Херк: Я полагаю, что будет GIDE 4. Мы собираемся поговорить с заместителем министра обороны, госсекретарем Хиксом, о дальнейших действиях в течение недели или около того.Я планирую как можно быстрее продвинуться в освоении этих возможностей. Возможно, вы помните, что моя статья называлась «Собери велосипед, пока едешь на нем». Я считаю, что эти возможности могут служить основанием для их развертывания. Различные процессы тестирования программного обеспечения — унаследованные процессы тестирования, которые мы проводим для оружейных платформ, когда вы должны провести предварительные испытания и эксплуатационные испытания, прежде чем выставить его на рынок, для этого есть веские причины. Что касается программных вещей, где мы на самом деле не сразу нажимаем на спусковой крючок — это все еще делает лицо, принимающее решения, — я думаю, мы можем продвинуться вперед и быстро продвинуться в полевых условиях, проведя валидацию следующей весной с помощью одного из наших глобально интегрированных упражнений.

Д-р Карако: Но вы снова смотрите, двигаетесь — это еще один эксперимент, еще одно упражнение, но, по-видимому, вы в ближайшем будущем планируете передать это кому-нибудь, чтобы он создал и внедрил.

Генерал Ван Херк: Совершенно верно, Том. Это будет частью обсуждения с заместителем секретаря. Вы знаете, что в долгосрочной перспективе я как командир боевых действий не занимаюсь приобретением и развитием возможностей. И поэтому я бы с удовольствием передал это кому-нибудь, если мы сможем продолжить путь, по которому он шел.

Когда с декабря по июль вы разрабатываете возможности, обновляете их каждые 14 дней и используете эти процессы, я думаю, что это модель будущего, на которую нам нужно смотреть. Я не хочу возвращаться назад и начинать использовать ежегодные процессы или даже процессы типа FYDP для тех возможностей, которые мы можем использовать сегодня.

Д-р Карако: Послушайте, мы прошли большой путь. Я хочу узнать, есть ли что-нибудь еще, о чем, по вашему мнению, мы не рассказали, или что-нибудь, о чем вы хотите поговорить в … в ближайшем будущем.

Генерал Ван Херк: Что ж, я ценю возможность поговорить о защите родины, защите Северной Америки и возможностях, которые мы развиваем. Я думаю, что, как вы знаете, культура и образование — это две вещи, на которых я действительно сосредоточен: просвещение людей об угрозе для родины и принятие цифровой культуры, направленной на адаптацию наших процессов, а также на адаптацию к глобальному мировоззрению и комплексное мышление.

Итак, мы продвинули мяч далеко. Вовлечено много людей.Меня воодушевляет то, что я вижу. Но нас еще нет, и я еще не готов забить мяч.

Доктор Карако: Хорошо. Что ж, спасибо, генерал Ван Херк. Действительно ценю это. И, пожалуйста, отдайте все от CSIS заместителю госсекретаря Хиксу, пока вы там.

И спасибо всем, кто онлайн. Цените вашу настройку и отправку вопросов. Мы проработали ряд из них. И, пожалуйста, вернись поскорее. Спасибо.

(КОНЕЦ)

Ямы на «Родине» | Министерство иностранных дел

В популярном сериале Showtime Homeland Соединенные Штаты — неспокойное место.Неделя за неделей сериал показывает нам парад социальных недугов: психические заболевания, злоупотребление лекарствами, отпускаемыми по рецепту, посттравматическое стрессовое расстройство, супружеская неверность, угрюмые подростки. Власти, тем временем, представляют собой смесь вероломных политиков и беспомощных коварных бюрократов, которые небрежно относятся к незаконным задержаниям, криминальным прикрытиям и домашнему шпионажу. А еще террористы — их много — бегают повсюду, в одном шаге от того, чтобы вызвать новую национальную катастрофу. (Предупреждение: следуют спойлеры.)

Сериал сосредотачивается на отношениях между биполярным беспорядком офицера ЦРУ Кэрри Мэтисон (Клэр Дэйнс) и измученным бывшим морским пехотинцем Николасом Броуди (Дэмиан Льюис). После восьми лет плена в Ираке, Сирии и Афганистане, в течение которых он был «перевернут» вдохновителем Аль-Каиды Абу Назиром, Броуди возвращается в Соединенные Штаты с миссией совершить террористический акт. В конце концов он становится конгрессменом, потенциальным кандидатом в вице-президенты и двойным (а может быть, тройным) агентом.Кэрри узнает, что Броуди — террорист, влюбляется в него, перестает принимать лекарства, теряет работу, а затем фактически восстанавливает ее, в большинстве случаев сумев помешать злодеям. Эти два персонажа, как и большинство их второстепенных персонажей, являются непреодолимыми образцами того, как быть очень функциональными в борьбе с внутренними демонами.

Родина безмерно интересна. Но насколько хорошо это отражает реальность? По правде говоря, только частично. Как изображение того, как У.Агентства S. на самом деле занимаются выслеживанием и задержанием террористов, сериал не попадает в цель. Он сосредоточен на нескольких драматических антитеррористических операциях, ориентированных на человека, которые редко имеют значение на практике, и не учитывает технологические возможности и бюрократические системы, которые составляют основу контртеррористического аппарата страны. Короче говоря, Homeland изображает ЦРУ гораздо менее ограниченным, чем в реальной жизни, но которое, тем не менее, не использует некоторые из основных инструментов современной борьбы с терроризмом.

хорошие парни

Homeland действительно кое-что правильно понимает в системе национальной безопасности США. В сериале запечатлена решимость официальных лиц США предотвратить еще одну террористическую атаку на американской земле. Воодушевляющая предпосылка Кэрри взята прямо со страниц Отчета Комиссии по 11 сентября: она — офицер разведки, у которого была возможность предотвратить атаки, но каким-то образом не удалось вовремя соединить точки. Кэрри берет на себя личную ответственность за эту неудачу и лихорадочно работает, чтобы она никогда не повторилась.Безусловно, это достойная цель. Но человек, как и правительство, может зайти слишком далеко во имя предотвращения теракта. Кэрри на самом деле сумасшедшая. Ее навязчивая идея остановить следующую атаку доводит ее до крайности, и первый сезон заканчивается тем, что она оказывается на больничной койке и получает электрошоковую терапию. (Стоит отметить, что в реальном мире такой психически неуравновешенный и неблагоразумный человек, как Кэрри, будет быстро отстранен от любой важной должности в сфере национальной безопасности без возможности возвращения.)

Сериал также дает реалистичный взгляд на текущие дебаты по поводу использования беспилотных летательных аппаратов или дронов для убийства подозреваемых в терроризме в зарубежных странах. Нам говорят, что ключевой мотивацией желания Абу Назира (и Броуди) нанести удар по Соединенным Штатам является месть за удар американского беспилотника, в результате которого погибли десятки невинных детей, в том числе сын Абу Назира. Что еще хуже, правительство США никогда не признавало факт взрыва, а официальные лица, санкционировавшие его, немедленно попытались стереть его из засекреченных исторических записей.Для террористов в Homeland , как и в реальном мире, американская практика распространения смерти и разрушения с небес стала доказательством А в аргументе о том, что Соединенные Штаты не занимают моральных высоких позиций в своей войне с террором. Шоу предполагает, что сильная зависимость Вашингтона от ударов беспилотников превратилась в краткосрочное средство, усугубляющее долгосрочную проблему, подпитывающее новое поколение антиамериканских радикалов от Пакистана до Йемена.

Но эта серия в целом является ненадежным руководством к тому, как U.Правительство С. действительно работает. В более раннем сериале « 24 » рассказывалось о деятельности вымышленного агентства: CTU или Counter Terrorist Unit. Homeland использует реальные агентства, но искажает их реальные роли. В сериале небольшая ячейка внутри ЦРУ всегда лидирует, в том числе в Соединенных Штатах, не подчиняясь никаким законам и подчиняясь начальству только тогда, когда оно того хочет. ФБР, агентство, которое в реальном мире играет самую большую роль в борьбе с внутренним терроризмом, является второстепенным, его офицеры изображаются ханжескими шутами или излишками рабочей силы.

Против ЦРУ в Родина , американские граждане имеют мало прав. За ними могут шпионить без ордера, арестовывать без надлежащей правовой процедуры, бессрочно держать в секретном изоляторе без доступа к адвокату и подвергать физическому насилию во время допроса. Судя по всему, они могут быть даже убиты в ходе секретных операций — «секретных операций». В этой серии не отражено никаких внешних институциональных проверок широты деятельности агентства.

Реальные контртеррористические операции, напротив, гораздо более регламентированы, бюрократизированы и осторожны. Родина имеет одиночную команду, охотящуюся на Абу Назира; в случае реальной серьезной террористической угрозы внутри границ США будут задействованы тысячи людей. ФБР возглавит практически любую внутреннюю операцию против подозреваемого в терроризме, а ЦРУ и другие агентства будут выполнять вспомогательные функции. Большинство аспектов операции подлежат утомительному юридическому рассмотрению, получению специального разрешения от высших должностных лиц, а в некоторых случаях — особенно тех, которые связаны с прослушиванием телефонных разговоров и арестами — судебным надзором.Тем временем подробности об угрозе и различных операциях, начатых в ответ на нее, будут широко распространяться и обсуждаться на самом высоком уровне правительства США. Белый дом будет иметь последнее слово по любым важным решениям, часто с личным участием президента. В Homeland президент никогда не появляется на экране и упоминается лишь изредка; вице-президент действует в одностороннем порядке и независимо — очевидный жест в пользу той роли, которую, по мнению некоторых людей, играл вице-президент Дик Чейни во время правления администрации Буша.

Несмотря на все полномочия, которые создатели Homeland наделили своими главными героями из ЦРУ, они полностью игнорируют одну из них. В реальном контртеррористическом расследовании после того, как подозреваемый достоверно идентифицирован, единственной наиболее важной силой правительства США является электронное наблюдение: способность принимать и анализировать цифровые сообщения подозреваемых лиц, включая телефонные звонки, текстовые сообщения и электронные сообщения. почты. Это стало ключом к раскрытию подавляющего большинства террористических заговоров после 11 сентября.В Homeland техническое наблюдение — это, по сути, упражнение в вуайеризме.

В критический момент второго сезона группа специальных операций США в Ливане расставила ловушку для Абу Назира. Броуди, ныне конгрессмен, в Пентагоне наблюдает за операцией в режиме реального времени. Понимая, что его хозяин-террорист вот-вот будет убит, он тайком отправляет Абу Назиру текстовое сообщение, предупреждая его в самый последний момент и позволяя ему избежать пули снайпера. Забудьте о том, что в Пентагоне нет сотовой связи — в реальном мире такой человек, как Броуди, напрямую связанный с активным террористическим заговором, будет объектом полномасштабного электронного наблюдения, санкционированного внешней разведкой. Закон о надзоре (FISA), даже если он или она сотрудничали с правительством.Огромные объемы его или ее исторических электронных сообщений уже были бы проанализированы на предмет потенциальных клиентов и связей, и все текущие сообщения будут отслеживаться в режиме реального времени. Каждый номер телефона и адрес электронной почты, с которыми связывается подозреваемый, будет тщательно изучен и, если он окажется подозрительным, станет объектом дополнительного электронного наблюдения.

При полномасштабном электронном наблюдении текстовое сообщение Броуди на номер мобильного телефона Абу Назира было бы немедленно прочитано в технической комнате ФБР.«Этот номер, ранее неизвестный правительству, должен был быть тщательно проверен. Агенты быстро узнали, что рассматриваемый телефон находится в Бейруте, и что время сообщения совпало с неудавшейся попыткой убийства. Броуди был бы доставлен задержан на допросе и после того, как его поймали на лжи, арестован.

Электронное наблюдение не является захватывающим или очаровательным, но в правильных условиях его мощность просто потрясающая. Возможно, это объясняет, почему инструмент так мало используется на Родине.Если бы Кэрри и другие офицеры ЦРУ знали, как выполнять ордер FISA, сериал закончился бы на полпути первого сезона.

плохие парни

Террористы на Родине смертельная группа. Их главарь, Абу Назир, имеет щупальца, которые охватывают весь земной шар. У него есть постоянные спящие агенты и создатели бомб в Соединенных Штатах. Он может одновременно «промывать мозги» двум морпехам и организовывать их параллельные операции против Соединенных Штатов из-за океана.Он может ускользнуть от глобальной сети Америки, а затем внезапно появиться внутри Кольцевой дороги. В кратчайшие сроки он может вызвать с неба вертолеты и отправить отряд высококвалифицированных боевиков с бронежилетами и автоматическим оружием. У него даже есть приспешник, который с правильным серийным номером может взломать кардиостимулятор человека и вызвать смертельный сердечный приступ.

На самом деле такие террористы — это просто фантастика. В Соединенных Штатах действительно существует реальная угроза терроризма , но страна никогда не сталкивалась с террористом даже отдаленно настолько компетентным и могущественным, как Абу Назир.И это хорошо, потому что такой противник может легко нанести жертвам среди гражданского населения, намного превышающим почти 3000 погибших 11 сентября 2001 года. Было бы просто слишком много уязвимостей, чтобы он мог их использовать.

И все же то, что выделяет Абу Назира больше всего, — это не его сила, а его здравомыслие и чистота. Кэрри, Броуди и остальные главные герои «Родины» — все испорченные, обезумевшие и грязные люди. Напротив, Абу Назир ухожен, набожен, красноречив, спокойно сосредоточен и целеустремлен.Сопоставление не является тонким.

В конце второго сезона Абу Назир предлагает захватывающее описание своих мотивов, убедительно доказывая моральное превосходство своего дела и моральную эквивалентность своей тактики. Лучший ответ, который может придумать плененная Кэрри с безумными глазами, — это: «У нас нет ничего общего с . Вы террорист ». Как будто одно слово несет значение.

К счастью, в реальном мире плохие парни менее могущественны и более негодны, чем Абу Назир, и у хороших парней есть лучшие аргументы, чем у Кэрри.

Загрузка …
Пожалуйста, включите JavaScript для правильной работы этого сайта.

угроз Родине во всем мире — ФБР

Заявление о записи

Добрый день, председатель Томпсон, член рейтинга Роджерс и члены комитета. Спасибо за возможность предстать перед вами сегодня, чтобы обсудить текущие угрозы родине Соединенных Штатов. Мне приятно быть здесь, представляя почти 37 000 преданных своему делу мужчин и женщин из ФБР.

Хотя пандемия COVID-19 поставила перед сотрудниками ФБР уникальные и беспрецедентные проблемы, я горжусь их приверженностью нашей миссии по защите американского народа и соблюдению Конституции. Враждебные иностранные акторы, воинствующие экстремисты и оппортунистические криминальные элементы захватили эту среду. В результате мы сталкиваемся с агрессивными и изощренными угрозами на многих фронтах. Будь то терроризм, который сейчас движется со скоростью социальных сетей, или все более смешанная угроза кибер-вторжений и спонсируемого государством экономического шпионажа, или злонамеренное иностранное влияние и вмешательство, или активные стрелки и другие жестокие преступники, угрожающие нашим сообществам, или бич опиоидов. торговля людьми и жестокое обращение, или преступления на почве ненависти, торговля людьми, преступления против детей — список угроз, которые нас беспокоят, не становится короче, и ни одна из угроз в этом списке не становится легче.

Борьба с терроризмом

Предотвращение террористических атак остается главным приоритетом ФБР. Однако угроза терроризма — как международного терроризма (ИТ), так и внутреннего насильственного экстремизма — значительно выросла после 11 сентября.

Самая большая угроза, с которой мы сталкиваемся на родине, — это то, что представляют собой одинокие актеры, радикально настроенные в сети, которые стремятся атаковать легкодоступные цели с помощью легкодоступного оружия. Мы видим, что эта угроза единственного действующего лица проявляется как в бытовых насильственных экстремистах (DVE), так и в доморощенных насильственных экстремистах (HVE), двух разных группах людей, которые обычно радикализируются и мобилизуются на насилие самостоятельно.DVE — это люди, которые совершают насильственные преступные действия для достижения идеологических целей, проистекающих из внутренних влияний, таких как расовые предубеждения и антиправительственные настроения. HVE — это люди, радикализированные в первую очередь в Соединенных Штатах, вдохновляемые иностранными террористическими организациями (FTO), но не получающие от них индивидуального руководства.

Многие из этих воинствующих экстремистов, как внутренних, так и международных, мотивированы и вдохновлены сочетанием идеологических, социально-политических и личных недовольств своих целей, которые в последнее время все чаще включают крупные общественные собрания, молитвенные дома и торговые точки. .Одинокие субъекты, которые по определению не склонны вступать в сговор с другими в отношении своих планов, все чаще выбирают эти слабые, знакомые цели для своих атак, ограничивая возможности правоохранительных органов для обнаружения и пресечения своих действий.

DVE представляют собой постоянную и растущую угрозу насилия и экономического ущерба для Соединенных Штатов. Тенденции могут меняться, но основные движущие силы внутреннего насильственного экстремизма — такие как восприятие чрезмерного охвата властью или правоохранительными органами, социально-политические условия, расизм, антисемитизм, исламофобия, женоненавистничество и реакция на законодательные действия — остаются неизменными.Как указывалось выше, ФБР больше всего беспокоят нападения одиноких преступников, в первую очередь стрельба, поскольку они служат основным способом смертельного исхода для нападений насильственных экстремистов внутри страны. В последние годы больше смертей было вызвано DVE, чем международными террористами. Фактически, 2019 год стал самым смертоносным для домашнего экстремистского насилия после взрыва в Оклахома-Сити в 1995 году.

Главная угроза, с которой мы сталкиваемся со стороны воинствующих экстремистов, исходит от тех, кого мы идентифицируем как насильственных экстремистов по расовым / этническим мотивам (RMVE).RMVE были основным источником идеологически мотивированных смертельных инцидентов и насилия в 2018 и 2019 годах и считались самыми смертоносными из всех внутренних экстремистов с 2001 года. Следует отметить, что последние три атаки DVE, однако, были совершены антиправительственными воинствующими экстремистами.

Волна атак, которую мы наблюдали в 2019 году, подчеркивает сохраняющуюся угрозу, исходящую от НВЭ и лиц, виновных в преступлениях на почве ненависти. ФБР активно работает над предотвращением актов внутреннего терроризма и преступлений на почве ненависти. Например, в ноябре 2019 года Денверская объединенная целевая группа по борьбе с терроризмом арестовала Ричарда Хольцера по федеральным обвинениям в попытке воспрепятствовать религиозным отправлениям силой с использованием взрывчатых веществ.Это нарушение — лишь один из примеров силы нашей Fusion Cell по борьбе с терроризмом и преступлениями на почве ненависти (DT-HC). Наше контртеррористическое подразделение (CTD) и уголовное управление (CID), работая вместе, смогли предотвратить потенциальную террористическую атаку до ее совершения и впервые в новейшей истории произвести упреждающий арест по обвинению в преступлениях на почве ненависти. Через DT-HC Fusion Cell профильные эксперты из CTD и CID работают в тандеме, чтобы новаторски использовать инструменты расследования и предлагать различные перспективы для борьбы с пересекающимися угрозами внутреннего терроризма и преступлений на почве ненависти, предотвращения нападений и обеспечения правосудия для жертв. .

Мы понимаем, что ФБР должно быть в курсе не только внутренней угрозы насильственного экстремизма, но и угроз, исходящих от тех, кто жестко реагирует на действия, защищенные Первой поправкой. В прошлом мы видели, как некоторые воинствующие экстремисты реагировали на мирные движения насилием, а не ненасильственными действиями и идеями. ФБР вмешивается только тогда, когда ответы переходят от идей и защищенных конституцией протестов к насилию. Независимо от конкретной идеологии, ФБР требует, чтобы все расследования внутреннего терроризма основывались на деятельности, направленной на достижение политической или социальной цели, полностью или частично связанной с применением силы, принуждения или насилия в нарушение федерального закона.

HVE и FTO представляют постоянную угрозу для страны и интересов США за рубежом, в то время как их торговое мастерство, тактика и наборы целей претерпели изменения. Угроза международного терроризма для США расширилась от изощренных, направленных извне заговоров FTO, и теперь включает отдельные атаки, совершенные HVE, вдохновленными обозначенными террористическими организациями. Как указывалось выше, ФБР оценивает HVE как самую большую и непосредственную угрозу международного терроризма для страны.Эти люди являются вдохновленными FTO людьми, которые находятся в США, радикализовались в первую очередь в США и не получают индивидуальных указаний от FTO. Мы, вместе с нашими партнерами из правоохранительных органов, сталкиваемся со значительными проблемами при выявлении и разрушении HVE. Частично это связано с отсутствием у них прямой связи с FTO, способностью быстро мобилизоваться без обнаружения правоохранительными органами и частым использованием зашифрованных сообщений.

Многие FTO используют различные платформы цифровой связи для связи с людьми, которые, по их мнению, могут быть восприимчивы к сообщениям о насильственных террористических актах и ​​сочувствовать им.Однако ни одна группа не преуспела в привлечении людей к своей извращенной идеологии, как ИГИЛ, которое оказалось опасно компетентным в использовании таких инструментов. ИГИЛ использует традиционные медиа-платформы, а также широко распространенные кампании в социальных сетях для пропаганды своей идеологии. Террористы в неуправляемых пространствах — как физических, так и виртуальных — с готовностью распространяют пропагандистские и обучающие материалы, чтобы привлечь к своему делу людей со всего мира, на которые легко повлиять. Благодаря широкому распространению социальных сетей террористы могут обнаруживать, оценивать, вербовать и радикализировать уязвимых людей всех возрастов в США.С. либо отправиться в чужие края, либо совершить нападение на родину. Через Интернет террористы за границей теперь имеют прямой доступ к нашим местным общинам, чтобы нацеливаться на наших граждан, вербовать их и распространять свои идеи быстрее, чем предполагалось всего несколько лет назад.

Мы по-прежнему обеспокоены тем, что такие группировки, как Исламское Государство Ирака, аш-Шам (ИГИЛ) и Аль-Каида, намерены совершить крупномасштабные атаки в США. Несмотря на свое территориальное поражение в Ираке и Сирии, ИГИЛ остается безжалостным и безжалостным в свою кампанию насилия против Запада и агрессивно продвигает свои ненавистнические послания, привлекая единомышленников к воинствующим экстремистам.Сообщение предназначено не только для тех, кто открыто выражает признаки радикализации. Это видят многие, кто использует приложения для обмена сообщениями и участвует в социальных сетях. В конце концов, многие люди, привлеченные к ИГИЛ, стремятся к чувству принадлежности.

Вторя другим террористическим группам, ИГИЛ выступает за нападения на отдельных преступников в западных странах. Недавние видеоролики и пропаганда ИГИЛ специально пропагандируют нападения на солдат, сотрудников правоохранительных органов и разведывательного сообщества.

Как отмечалось выше, ИГИЛ — не единственная террористическая группировка, вызывающая озабоченность.«Аль-Каида» по-прежнему стремится к масштабным и эффектным атакам. В то время как продолжающееся контртеррористическое давление ухудшило высшее афганско-пакистанское руководство группировки, в ближайшей перспективе Аль-Каида, скорее всего, сосредоточится на создании своих международных филиалов и поддержке небольших, легко достижимых атак в ключевых регионах, таких как Восточная и Западная Африка. Одновременно за последний год пропаганда лидеров Аль-Каиды стремится вдохновить людей на собственные атаки в США.С. и Запад. Например, нападение на военно-морскую авиабазу Пенсакола в декабре 2019 года демонстрирует, что такие группы, как Аль-Каида, по-прежнему заинтересованы в поощрении атак на территорию США.

ФБР регулярно проверяет разведывательные данные, чтобы гарантировать, что мы надлежащим образом смягчаем угрозы из любого места со стороны любого субъекта, а также возможные ответные меры и действия с применением насилия. Мы внимательно относимся к действиям, охраняемым Первой поправкой, во время следственных действий и разведывательных мероприятий, чтобы гарантировать, что наши следственные действия будут согласованы с нашими властями и проводятся с надлежащей защитой частной жизни и гражданских свобод.

По мере развития угрозы Соединенным Штатам и интересам США мы должны адаптироваться и противостоять этим вызовам, в значительной степени полагаясь на силу нашего федерального, государственного, местного, племенного и международного партнерства. ФБР использует все законные методы и методы расследования для борьбы с этими террористическими угрозами Соединенным Штатам. Вместе с нашими внутренними и зарубежными партнерами мы собираем и анализируем разведданные о продолжающейся угрозе, исходящей от насильственных экстремистов, мотивированных какой-либо идеологией и желанием причинить вред американцам и США.С. интересует. Мы продолжаем поощрять обмен информацией, о чем свидетельствуют наши партнерские отношения со многими федеральными, государственными, местными и племенными агентствами, входящими в состав Совместных целевых групп по борьбе с терроризмом по всей стране. Будьте уверены, ФБР продолжает стремиться работать и обмениваться информацией более эффективно, а также применять различные законные методы, чтобы опережать эти угрозы.

Безопасность выборов

Менее чем через два месяца американцы будут пользоваться одной из своих самых важных и заветных свобод: правом голоса на демократических выборах.Наша страна сталкивается с разнообразными внешними угрозами, стремящимися как повлиять на нашу национальную политику и общественное мнение, так и нанести ущерб нашему национальному диалогу. ФБР и наши межведомственные партнеры по-прежнему обеспокоены и сосредоточены на скрытых и открытых мерах влияния, используемых некоторыми противниками в их попытках повлиять на предпочтения и перспективы американских избирателей, изменить политику США, усилить раздор в Соединенных Штатах и ​​подорвать Вера американского народа в наши демократические процессы.

Операции по иностранному влиянию, которые включают скрытые, принудительные или коррумпированные действия иностранных правительств с целью повлиять на политические настроения или общественное мнение США или вмешаться в наши процессы сами по себе, не являются новой проблемой. Но взаимосвязанность современного мира в сочетании с анонимностью Интернета изменили характер угрозы и то, как ФБР и его партнеры должны реагировать на нее. Избирательный цикл этого года на фоне пандемии COVID-19 предоставляет враждебным иностранным игрокам широкие возможности для проведения кампаний дезинформации и операций по иностранному влиянию, чтобы ввести в заблуждение, посеять разногласия и, в конечном итоге, подорвать доверие к нашим демократическим институтам и ценностям, а также реакция нашего правительства на нынешний кризис в области здравоохранения.

Операции по оказанию иностранного влияния на протяжении многих лет принимали различные формы и использовали различные тактики. В наши дни наиболее широко сообщается о попытках злоумышленников, надеющихся тайно охватить широкий круг американцев из-за пределов Соединенных Штатов, использовать вымышленные личности и сфабрикованные истории на платформах социальных сетей для дискредитации отдельных лиц и организаций США.

ФБР — ведущее федеральное агентство, ответственное за расследование операций по иностранному влиянию. Осенью 2017 года была создана Целевая группа по иностранному влиянию (FITF) для выявления и противодействия злонамеренным операциям по иностранному влиянию, нацеленным на Соединенные Штаты.FITF возглавляется отделом контрразведки и состоит из агентов, аналитиков и профессиональных сотрудников отделов контрразведки, кибернетики, борьбы с терроризмом и уголовных расследований. Ему конкретно поручено выявлять операции иностранного влияния, направленные против демократических институтов и ценностей в Соединенных Штатах, и бороться с ними. Во всех случаях FITF стремится защитить демократические институты и доверие общества, разработать общую операционную картину, повысить издержки противников и уменьшить их общее асимметричное преимущество.

Целевая группа объединяет специалистов ФБР по национальной безопасности и традиционных уголовных расследований под одной крышей, чтобы предотвратить иностранное влияние на наши выборы. Это позволяет нам лучше сформулировать угрозу, выявить связи между программами, при необходимости провести агрессивное расследование и, что немаловажно, быть более гибкими. Тесно координируя свои действия с нашими партнерами и используя отношения, которые мы установили в технологическом секторе, у нас был ряд случаев, когда мы могли быстро передавать индикаторы угроз, которые эти компании использовали для принятия быстрых мер, блокируя зарождающееся злоупотребление своими платформами.

После промежуточных выборов 2018 года мы проанализировали угрозы и эффективность нашей координации и информационно-разъяснительной работы. В результате этого обзора мы еще больше расширили сферу деятельности FITF. Раньше наши усилия по борьбе с пагубным иностранным влиянием были сосредоточены исключительно на угрозе, исходящей от России. Используя уроки, извлеченные за последние полтора года, FITF расширяет свои возможности для противодействия зловредным иностранным операциям Китая, Ирана и других глобальных противников. Чтобы справиться с этой растущей направленностью и более широким кругом противников и усилий по влиянию, мы также добавили ресурсы для поддержания постоянного «всплеска» потенциала в отношении угроз выборов и иностранного влияния.

Мы также усовершенствовали наш подход. Все усилия основаны на трехстороннем подходе, который включает расследования и операции, обмен информацией и разведывательными данными, а также прочное партнерство с частным сектором. Благодаря усилиям FITF и урокам, извлеченным из выборов 2016 и 2018 годов, ФБР активно участвует в выявлении, обнаружении и устранении угроз нашим выборам, а также в обеспечении целостности нашей демократии и воли американского народа. выполняется.

Защита политиков — важная часть наших усилий по борьбе с пагубным иностранным влиянием и защите наших выборов. Как вам известно, ФБР и наши межведомственные партнеры постоянно проводят в Конгрессе брифинги об угрозах безопасности выборов. Мы продолжим делать это осенью и в будущем, когда появится полезная информация.

Законный доступ

Теперь я хочу обратиться к проблеме, которая продолжает ограничивать способность правоохранительных органов пресекать деятельность этих все более замкнутых субъектов.Все мы знакомы с неспособностью правоохранительных органов получить доступ к данным даже при наличии законного ордера или постановления суда из-за «сквозного» шифрования. Производители устройств и поставщики услуг связи все чаще используют шифрование таким образом, что только пользователи или стороны связи могут получить доступ к содержимому сообщений или устройств. Это известно как сквозное шифрование.

Это событие означало, что в последние годы ФБР наблюдало снижение своей способности получать доступ к содержанию внутренних и международных сообщений террористов из-за повсеместного применения шифрования для интернет-трафика и распространения мобильных сообщений. приложения, использующие по умолчанию сквозное шифрование.

ФБР определенно понимает, как шифрование повышает общую безопасность и защищенность Интернета для пользователей. Но при выполнении обязательства ФБР перед американским народом по предотвращению террористических актов такое сквозное шифрование создает серьезные проблемы. Доступ к содержанию сообщений или данных, которыми владеют известные или подозреваемые террористы, в соответствии с санкционированным в судебном порядке и обоснованным судебным процессом становится все труднее и труднее.

Сетевой, зашифрованный характер радикализации, наряду с изолированным характером большинства современных заговорщиков атак, оставляет следователям меньше точек для связи.Как явствует из событий 9 декабря 2019 года, в результате стрельбы на военно-морской авиабазе Пенсакола, в результате которой погибли три американских моряка и были тяжело ранены восемь других американцев, умерший террорист Мохаммед Саид Альшамрани смог общаться с помощью надежных приложений с непрерывным шифрованием. чтобы избежать обнаружения правоохранительными органами. ФБР потребовалось несколько месяцев, чтобы получить доступ к информации в его телефонах, и за это время мы не знали, был ли он актером-одиночкой или его соратники, возможно, планировали дополнительные террористические атаки.

Если правоохранительные органы теряют способность обнаруживать преступную деятельность из-за того, что обмен данными между субъектами — данные в движении — или данные, хранящиеся у субъектов — данные в состоянии покоя — зашифрованы таким образом, что делает контент недоступным даже при наличии законного приказа, наша способность защита американского народа будет унижена. Провайдеры и правоохранительные органы должны продолжать сотрудничать, чтобы изучить возможные технические решения, которые обеспечили бы безопасность и конфиденциальность тем, кто пользуется Интернетом, а также способствовали бы способности ФБР выполнять свою миссию.

Несмотря на успехи, достигнутые в результате упорной работы мужчин и женщин из ФБР, наших Совместных целевых групп по борьбе с терроризмом и наших партнеров в правительстве, терроризм продолжает представлять постоянную угрозу для нашей страны и нашим интересам за рубежом.

Китайская угроза

Самая большая долгосрочная угроза для информации и интеллектуальной собственности нашей страны, а также для нашей экономической жизнеспособности — это угроза контрразведки и экономического шпионажа со стороны Китая. Это угроза нашей экономической безопасности и, в более широком смысле, нашей национальной безопасности.

Как вы видели из недавнего закрытия китайского консульства в Хьюстоне, эта проблема не просто проблема разведки, проблема правительства или неприятность в основном только для крупных корпораций, которые могут позаботиться о себе сами. Целями наших противников являются основные экономические активы нашей страны: наша информация и идеи, наши инновации, наши исследования и разработки, наши технологии. Ни одна страна не представляет более серьезной и серьезной угрозы для этих активов, чем Китай. Это люди Соединенных Штатов, которые являются жертвами того, что равнозначно китайскому воровству в столь огромных масштабах, что оно представляет собой одну из крупнейших операций по передаче богатства в истории человечества.Если вы взрослый американец, то, скорее всего, Китай украл ваши личные данные.

В 2017 году китайские военные сговорились взломать Equifax и скрылись с конфиденциальной личной информацией 150 миллионов американцев — это почти половина населения Америки и большинство взрослых американцев. На карту поставлены не только наши данные, но и наше здоровье, средства к существованию и безопасность.

Примерно каждые 10 часов ФБР открывает новое дело контрразведки, связанное с Китаем.Из почти 5000 действующих контрразведывательных дел ФБР, которые в настоящее время ведутся по всей стране, почти половина связана с Китаем. И в этот самый момент Китай работает над тем, чтобы поставить под угрозу американские организации здравоохранения, фармацевтические компании и академические учреждения, проводящие важные исследования COVID-19. Они ищут информацию о затратах и ​​ценах, внутренние стратегические документы, личную информацию — все, что может дать им конкурентное преимущество.

Важно внести ясность: речь идет не о китайском народе в целом и, конечно, не о китайском американском народе как группе, а о китайском правительстве и Коммунистической партии Китая.Каждый год Соединенные Штаты принимают в эту страну более 100 000 китайских студентов и исследователей. На протяжении поколений люди путешествовали из Китая в Соединенные Штаты, чтобы обеспечить себе и своим семьям благословения свободы, и наше общество становится лучше благодаря их вкладу. Итак, когда ФБР обращается к угрозе со стороны Китая, мы имеем в виду правительство Китая и Коммунистическую партию Китая.

Эффективное противодействие этой угрозе не означает, что мы не должны вести дела с китайцами.Это не значит, что мы не должны принимать китайских посетителей. Это не означает, что мы не должны приветствовать китайских студентов или сосуществовать с Китаем на мировой арене. Но это действительно означает, что, когда Китай нарушает наши уголовные законы и международные нормы, мы не собираемся мириться с этим, а тем более допускать это. ФБР и наши партнеры в правительстве США будут привлекать Китай к ответственности и защищать инновации, идеи и образ жизни нашей страны — с помощью и бдительностью американского народа.

Cyber ​​

С наступлением пандемии COVID-19 природа киберугроз становится все более тревожной.По мере того, как все больше людей работают удаленно и все чаще используют облако, мы сталкиваемся с менее безопасными сетями. В результате масштаб наших киберугроз изменился, влияние усилилось, и многие игроки стали более опасными, поскольку мы стали все более уязвимыми. Мы все еще наблюдаем взлом за взломом и взлом за взломом. Мы слышим об этом ежедневно в новостях. Чем больше мы переходим к Интернету как каналу и хранилищу всего, что мы используем, совместно используем и управляем, тем больше мы находимся в опасности.

Сегодня нас беспокоит более широкий, чем когда-либо, диапазон субъектов угроз, от многонациональных киберсиндикатов до противников в виде национальных государств. И нас беспокоит более широкий, чем когда-либо, спектр методов, которые постоянно используются по-новому, например, нацеливание на поставщиков управляемых услуг — MSP — как способ доступа к множеству жертв путем взлома только одного поставщика.

Министерство государственной безопасности Китая впервые применило эту технику, и, как вы видели в июле, мы предъявили обвинения двум китайским хакерам, которые работали с Департаментом государственной безопасности провинции Гуандун.Эти люди провели более 10 лет хакерскую кампанию, нацеленную на страны с высокотехнологичными отраслями, включая США. Целевые отрасли включали, среди прочего, солнечную энергетику, фармацевтику и оборону.

Подобные киберпреступления, руководимые спецслужбами китайского правительства, угрожают не только Соединенным Штатам, но и любой другой стране, которая поддерживает честную игру, международные нормы и верховенство закона, а также серьезно подрывают желание Китая стать уважаемый лидер в мировых делах.

Кража интеллектуальной собственности — не единственная киберугроза, которую представляет правительство Китайской Народной Республики (КНР). Они также работают над получением контролируемых защитных технологий и развивают способность использовать кибер-средства для дополнения любого будущего реального конфликта. Все они и другие работают над тем, чтобы одновременно укрепить себя и ослабить Соединенные Штаты. И мы очень серьезно относимся ко всем этим угрозам национальных государств.

Но какими бы опасными ни были национальные государства, мы не можем позволить себе роскошь сосредотачиваться только на них.Мы также боремся с возрастающей изощренностью преступных групп, которые ставят многих хакеров на уровень, который мы раньше видели только среди хакеров, работающих на правительства. Распространение вредоносного ПО как услуги, при которой поставщики дарквеб-сети продают изощренность в обмен на криптовалюту, увеличивает сложность пресечения того, что когда-то было менее опасным преступником. Он может дать банде неискушенных преступников инструменты, чтобы парализовать целые больницы, полицейские управления и предприятия с помощью программ-вымогателей.Часто сами хакеры не стали намного более изощренными — но они арендуют сложные возможности, требуя от нас улучшения нашей игры, поскольку мы также работаем, чтобы победить их.

Хакеры не смягчились пандемией COVID-19. Напротив, они пытались взломать компьютерные системы больниц и медицинских центров, чтобы получить финансовые данные пациентов, медицинские записи и другую информацию. Кроме того, такие атаки на медицинские центры могут привести к отключению компьютерных сетей и систем, подвергая жизни пациентов повышенному риску, когда Америка сталкивается с самым ужасным кризисом в области здравоохранения за многие поколения.

Заключение

Председатель Томпсон, Рейтинговый член Роджерс и члены комитета, спасибо за возможность дать показания сегодня. Я с радостью отвечу на любые ваши вопросы.

Новый взгляд на внутреннюю безопасность: новые рамки DHS для решения сегодняшних проблем

Краткое содержание

Министерство внутренней безопасности США (DHS) было создано почти 20 лет назад в ответ на катастрофические террористические нападения на Соединенные Штаты.Однако то, что Америке нужно от DHS сегодня, отличается от того, когда оно было основано. Хотя департаменту еще предстоит сыграть важную роль в предотвращении нападений на Соединенные Штаты из-за границы, пора уточнить миссию и приоритеты департамента, чтобы они соответствовали текущим потребностям.

Многие из наиболее серьезных сегодняшних угроз безопасности и процветанию Америки — стихийные бедствия, пандемии, кибератаки и жестокое превосходство белых — исходят из дома или не имеют границ по своей природе.В эпоху увеличивающегося перемещения людей и товаров через границы нам нужен DHS, который ставит во главу угла верховенство закона и защищает всех американцев, а также всех, кто приезжает жить, учиться, работать, путешествовать и искать здесь безопасность.

Несмотря на консенсус среди политиков, что департамент мог бы быть гораздо более эффективным, нет единого мнения о том, как это исправить. Общественные дебаты о будущем DHS распались на два предсказуемых лагеря: одна сторона призывает к роспуску департамента или его частей, а другая сторона утверждает, что решение недостатков DHS состоит в том, чтобы передать ему еще больше ресурсов и ответственности. .И это неправильный выбор.

Центр американского прогресса считает, что наличие такого агентства Кабинета министров, как DHS, остается критически важным для безопасности и благополучия американцев. При соответствующем надзоре и уважении к гражданским свободам департамент обладает огромным потенциалом для повышения общественной безопасности и предоставления важнейших услуг.

В то время как департамент продолжит свои усилия по защите, обеспечению безопасности, предотвращению и обеспечению соблюдения, CAP предлагает стратегический переход к системе безопасности и услуг для DHS, которая сбалансировала бы существующие обязанности департамента и изменила его приоритеты вокруг пяти новых основных ценностей: общение, общение, содействие, приветствие и помощь.Рекомендуя этот переход, CAP признает, что угрозы безопасности американцев по-прежнему будут требовать решительных и скоординированных действий со стороны DHS. CAP также признает, что предложенная структура безопасности и услуг во многих областях будет зависеть от возможностей департамента по управлению угрозами. Но пришло время DHS сосредоточиться на задачах и мероприятиях, которые он способен выполнять и в которых он, а не другие агентства, является естественным лидером. Это означает, например, увеличение внимания DHS к оказанию помощи при стихийных бедствиях и кибербезопасности и ослабление внимания правоохранительных органов, особенно в тех случаях, когда другие правительственные учреждения несут или должны нести основную ответственность.В соответствии с этим новым видением CAP рекомендует вывести чисто следственные функции и функции содержания под стражей из DHS и передать другим агентствам, таким как ФБР и Бюро тюрем, которые являются федеральным руководителем этих функций.

Чтобы максимизировать свою ценность и эффективность в сегодняшних условиях, DHS должно организовать — и четко сформулировать свою миссию — вокруг сбалансированного набора мероприятий, которые более полно определяют приоритеты ролей в области безопасности и обслуживания с другими функциями DHS по защите, обеспечению и защите, которые DHS должно установить по телефонной линии, или увеличение, его стратегическая направленность в следующих областях:

• Подключение: DHS должно уделять приоритетное внимание обслуживанию и партнерским отношениям и вкладывать средства в усилия по соединению государственных, местных, племенных и территориальных чиновников с федеральными ресурсами и должностными лицами.
• Связь : DHS должно управлять обменом информацией и публичным раскрытием разведданных между федеральными органами и их местными партнерами, выполняя ведущую роль, что было бы ценной государственной службой.
• Содействие: DHS должно продолжать содействовать законной международной торговле и поездкам, обеспечивать безопасность транспортных услуг США и поддерживать водные пути и морские ресурсы США .
• Приветствие: DHS должно оказывать эффективные и уважительные услуги начинающим гражданам и другим иммигрантам и подчеркивать свою уникальную роль в приветствии людей, которые иммигрируют, посещают или ищут убежища в Соединенных Штатах.
• Помощь: DHS следует расширить свой существующий потенциал по оказанию помощи при бедствиях и управлении чрезвычайными ситуациями и инвестировать в новые гибкие штаб-квартиры и региональные возможности, которые могут помочь в решении широкого круга чрезвычайных ситуаций и ситуаций.

DHS следует снизить свою стратегическую направленность в следующих областях, приведя их в равновесие с другими приоритетами:

• Защита: DHS должно координировать кибербезопасность и критическую инфраструктуру, чтобы преодолеть разрыв между государственной и частной инфраструктурой и гарантировать, что федеральные усилия по защите могут эффективно распространяться на все секторы по всей стране.
• Обеспечение безопасности: DHS должно поддерживать свою основную цель — безопасное, эффективное и гуманное управление нашими воздушными, сухопутными и морскими границами.
• Предотвращение: DHS следует сосредоточить внимание на растущем распространении внутренних вызовов и угроз без границ, сохраняя при этом свою важную роль в предотвращении нападений на Соединенные Штаты внутри страны и за рубежом.
• Обеспечение соблюдения: DHS должно провести повторную калибровку своей деятельности по обеспечению соблюдения в рамках более широких целей департамента в области безопасности и обслуживания и перенести действия правоохранительных органов, которые не связаны с этой миссией, в другие области федерального правительства, которые лучше подходят для этих функций.

Чтобы обосновать необходимость реформы, в этом отчете сначала рассказывается о наследии поспешного основания DHS и о том, как прошлые попытки реформировать DHS не смогли переориентировать департамент от непропорционального внимания к внешним угрозам. Затем в нем приводится анализ проблем DHS, выделяя давние фундаментальные проблемы, в том числе в тех случаях, когда департамент отсутствует или не вносит свой вклад. Он также определяет возможности реформирования факторов, которые мешают DHS быть максимально эффективным в обеспечении ценности для страны.Затем в отчете переосмысливается, что значит обеспечивать безопасность Америки в современном мире, и предлагаются новые рамки для перераспределения внимания министерства к новым и возникающим потребностям. Он рекомендует DHS принять новую модель безопасности и услуг, описанную выше, которая усиливает акцент на установлении связи, общении, содействии, приветствии и помощи, одновременно перенося акцент на внешние угрозы, делая акцент на защите, обеспечении, предотвращении, и обеспечение лучшего баланса с другими приоритетами.Наконец, в этом отчете предлагаются краткосрочные и долгосрочные шаги, которые нынешняя администрация могла бы предпринять для реализации этого видения и повышения ценности для американского народа.

CAP провела качественное исследование и обзор DHS, основанное на обсуждениях с более чем 35 заинтересованными сторонами, включая бывших и нынешних правительственных чиновников, экспертов по политике и членов гражданского общества, с ноября 2020 года по май 2021 года. CAP сосредоточился на вопросах первого порядка о DHS. миссия и ценностное предложение, а также то, как это соотносится с потребностями, проблемами и возможностями, с которыми сегодня сталкивается страна.Хотя исследование не дает конкретных рекомендаций по структуре DHS, в этом отчете предлагается структура, которая имеет значение для реструктуризации, и рекомендуется, чтобы секретарь DHS и Конгресс перестроили компоненты DHS в соответствии с этой структурой. Цель этого отчета — представить видение того, чего можно достичь с помощью обновленного DHS для американцев и тех, кто посещает или ищет здесь безопасности или возможностей.

DHS может удовлетворить потребности сегодняшнего дня. Нет другого департамента с гибкими полномочиями и уникальной способностью DHS реагировать на эти и другие проблемы, которые попадают в промежуток между обязанностями других федеральных департаментов и агентств.Нет другого департамента, лучше подходящего для координации эффективного федерального реагирования на чрезвычайные ситуации; передавать информацию об угрозах между государственным и частным секторами; обеспечить рабочий, гуманный подход к управлению границами; способствовать интегрированной кибербезопасности и пропускной способности инфраструктуры; и применять эффективные подходы к противодействию угрозам со стороны внутреннего экстремизма, подпитываемого превосходством белых и ростом антиправительственных ополченцев. И нет другого департамента, наделенного полномочиями и репутацией связующего звена между государственными, местными, племенными и территориальными должностными лицами и федеральным правительством.

Как утверждал тогдашний кандидат Алехандро Майоркас в своем слушании по утверждению, DHS является и должно быть «в основном отделом партнерства». Он прав. В дальнейшем DHS должно уделять приоритетное внимание обслуживанию и партнерским отношениям, обеспечивая людей в Соединенных Штатах доступ к федеральным службам, которые отражают американские ценности и имеют важное значение для общего процветания Америки. Роли департамента, ориентированные на угрозы, конечно, сохранятся, но эта новая структура поможет DHS переориентировать его фокус и приоритеты на те области, где он может быть максимально эффективным и приносить пользу американскому народу и тем, кто живет, учится, работает и т. Д. путешествуйте и ищите здесь безопасность.

Решение

Министерство внутренней безопасности, основанное в 2003 году, во многом определило террористические акты 11 сентября, и реакция на эти трагические события продолжает определять приоритеты и миссию департамента сегодня. С момента его основания существует постоянное недоразумение относительно роли DHS, а также жалобы на его структуру, операции и надзор. Наблюдатели всего политического спектра утверждали, что в спешке создать новый департамент разрозненные компоненты федеральной бюрократии были втиснуты в DHS, что дало неоднозначные результаты.Сегодняшнее DHS претендует на роль в большинстве вопросов национальной безопасности — и в ряде вопросов, выходящих за рамки национальной безопасности, — но есть несколько областей, в которых DHS возглавляет ответные меры правительства, и еще меньше тех, где оно действует так хорошо и без разногласий.

Несмотря на консенсус среди политиков, что департамент мог бы быть гораздо более эффективным, нет единого мнения о том, как это исправить. Общественные дебаты разделены между теми, кто призывает к роспуску департамента или его частей, и теми, кто утверждает, что DHS нужно больше ресурсов и ответственности.Оба подхода упускают из виду суть. Отмена DHS и возвращение его компонентов туда, откуда они пришли, нецелесообразно с политической точки зрения и неразумно, а предоставление DHS дополнительных ресурсов и ответственности без существенных изменений мало что даст для решения основных проблем департамента. Реформа агентства — и решения о его будущем размере и сфере ответственности — должны начинаться не с перечня недостатков DHS, а, скорее, с анализа потребностей Америки в области внутренней безопасности. Очень важно рассмотреть следующие вопросы: Что должно быть в центре внимания отдела? Что необходимо сделать DHS, а что лучше оставить другим департаментам и агентствам или лучше сделать ими? Как изменилась миссия отдела с момента его создания? И как DHS может принести пользу американскому народу и тем, кто приезжает сюда или ищет здесь безопасности или возможностей?

По мере того, как DHS приближается к своей 20-летней отметке, у Соединенных Штатов есть возможность пересмотреть ценностное предложение департамента на будущее и лучше согласовать структуру и деятельность DHS с его миссией.Пришло время переосмыслить, что значит сохранять Америку в безопасности, защищенности и процветании в сегодняшнем мире, и пересмотреть приоритеты ведомства, которому это поручено.

DHS следует стратегически изменить свои приоритеты вокруг модели безопасности и услуг, а не модели, ориентированной на угрозы.

CAP считает, что DHS должно шире понимать, что значит обеспечивать безопасность нации. На национальном уровне внимание и политический акцент DHS не сбалансированы со многими из наиболее серьезных угроз сегодняшнего дня.Хотя департаменту по-прежнему отводится важная роль в предотвращении атак на Соединенные Штаты из-за границы, многие из наиболее серьезных угроз сегодняшнего дня для безопасности и процветания Америки, включая стихийные бедствия, пандемические заболевания, кибератаки и внутренний экстремизм, подпитываемые превосходством белых, исходят от дома или по своей природе не имеют границ. Эти опасности потребуют от DHS активизировать свои усилия в областях, которые не были его основным направлением, и приоритизировать свои миссии иначе, чем в последние два десятилетия.Департамент больше не может выполнять свою задачу, уделяя непропорционально большое внимание международному терроризму и иммиграционному обеспечению, и должен понимать, что усиление правоприменения нанесло ущерб критическим отношениям с сообществами и их лидерами по всей стране.

Вместо этого DHS должно стратегически переоценить свои приоритеты вокруг модели безопасности и услуг, а не модели, ориентированной на угрозы, которая в своем нынешнем воплощении в первую очередь связана с борьбой с терроризмом и иммиграционным правоприменением, с цветными сообществами, иммигрантами и беженцами, рассматриваемыми как угрозы.Это изменение баланса не игнорирует и не преуменьшает риски, угрожающие безопасности и процветанию Америки; скорее, в нем должным образом сфокусирована роль DHS в том, где оно может быть наиболее эффективным, а не дублировать или дублировать работу других федеральных агентств.

Изменение баланса в сторону модели безопасности и услуг требует сбалансирования действий DHS и обеспечения того, чтобы они не были чрезмерно сосредоточены на приоритетах, ориентированных на угрозы.

Воспользовавшись возможностью переосмыслить, что значит обеспечивать безопасность Америки, и соответствующим образом изменить приоритеты DHS, министерство сможет переориентировать свои усилия на те области, в которых оно может принести уникальную ценность, и обеспечить выполнение правительством своих обязательств по обеспечению безопасности, защиты и безопасности. процветание всех американцев и тех, кто приезжает сюда жить, учиться, работать, путешествовать и искать безопасности.

Предыстория: Последствия 11 сентября и наследие поспешного основания DHS

Через одиннадцать дней после террористических атак 11 сентября губернатор Пенсильвании Том Ридж (справа) был назначен первым директором Белого дома. Министерства внутренней безопасности и отвечает за надзор и координацию всеобъемлющей национальной стратегии по предотвращению будущих террористических атак на страну. Хотя президент Джордж Буш первоначально считал, что федеральное правительство может лучше обеспечить безопасность американцев с помощью сильного совета национальной безопасности, управляемого Белым домом, позже он передал предложение своего департамента в США.С. Палата представителей 18 июня 2002 г .; одним из самых решительных сторонников этого департамента был Джо Либерман, в то время сенатор-демократ от Коннектикута. Палата представителей одобрила первоначальный законопроект 26 июля, но Сенат не спешил рассматривать закон из-за пристрастных претензий к юрисдикции, парламентских факторов и обсуждения нескольких весьма спорных вопросов. Только после выборов в ноябре 2002 года Конгресс снова собрался и принял компромиссный закон.

DHS было официально создано 1 марта 2003 года в качестве отдельного департамента на уровне Кабинета министров, объединив 22 федеральных агентства под одной крышей для координации усилий по обеспечению безопасности на родине.Вскоре после этого Конгресс также пустил в ход колеса, чтобы создать новый центр по борьбе с терроризмом. В соответствии с Законом о реформе разведки и предотвращении терроризма, принятым в декабре 2004 года, был создан Национальный контртеррористический центр (NCTC) и Управление директора национальной разведки, чтобы вести интеграцию разведки по 17 компонентам, составляющим разведывательное сообщество США (IC). Вместе эти усилия привели к самой значительной реорганизации правительства со времен принятия Закона о национальной безопасности 1947 года.

За 20 лет своего существования DHS стало крупнейшим федеральным правоохранительным органом в правительстве с более чем 240 000 сотрудников, что более чем в два раза превышает размер Министерства юстиции США (DOJ), головного департамента, отвечающего за закон. правоприменительная деятельность. Бюджет DHS также увеличился более чем вдвое с момента его основания — примерно с 30 миллиардов долларов в 2004 финансовом году до более 64 миллиардов долларов в 2018 финансовом году, не считая фондов помощи при стихийных бедствиях, которые варьируются в зависимости от чрезвычайных ситуаций, которые случаются каждый год.Включая помощь при стихийных бедствиях, бюджет Министерства юстиции в прошлом финансовом году составил более 88 миллиардов долларов — в три раза больше, чем 20 лет назад, и почти в три раза годовой бюджет Министерства юстиции, составлявший 32,4 миллиарда долларов в прошлом году.

Первоначальный закон, создавший DHS, поставил перед новым агентством семь основных задач, почти все из которых связаны с борьбой с терроризмом:

• Предотвращение террористического нападения на территории США
• Снижение уязвимости Соединенных Штатов перед терроризмом
• Сведение к минимуму ущерба и помощь в восстановлении после террористических атак, которые действительно происходят в Соединенных Штатах
• Выполнение всех функций переданных в ведение организаций, в том числе реагирования на стихийные бедствия и техногенные катастрофы
• Обеспечение выполнения задач, связанных с национальной безопасностью
• Обеспечение того, чтобы такая деятельность не влияла на общую экономическую безопасность США
• Мониторинг связи между незаконным оборотом наркотиков и терроризмом

В первоначальном предложении администрации от июня 2002 г. по созданию DHS предлагалась «четкая и эффективная организационная структура» с четырьмя подразделениями: пограничная и транспортная безопасность; реагирование на чрезвычайные ситуации и готовность; химические, биологические, радиологические и ядерные меры противодействия; анализ информации и защита инфраструктуры.Однако к тому времени, когда он появился, первоначальные агентства и различные компоненты федерального правительства, объединенные под эгидой DHS, представляли гораздо более широкий спектр деятельности.

Конгресс неоднократно пытался направлять DHS и определять приоритеты его миссий, но безуспешно. Отчасти из-за разрозненного характера разрешающих и присваивающих органов DHS Конгресс никогда не принимал законопроект о разрешении для этого департамента.В 2017 году при подавляющей двухпартийной поддержке Палата представителей приняла закон о разрешении Министерства внутренней безопасности (HR 2825) от 2017 года, в котором впервые с момента его создания была предпринята попытка повторно разрешить DHS. Совсем недавно, в 2020 году, несколько демократов в Палате представителей представили Закон о реформе DHS 2020 года H.R.8719 в ответ на предполагаемые злоупотребления властями DHS во время администрации Трампа. Однако Конгресс так и не принял ни одного законопроекта, и надзор Конгресса остается раздельным и в значительной степени неэффективным при установлении общих приоритетов для департамента.

DHS также означает, что оно играет вспомогательную роль почти везде, но редко руководит. Основная миссия департамента по предотвращению еще одной атаки 11 сентября продолжает влиять на его чрезмерную направленность на борьбу с терроризмом, несмотря на то, что возможности DHS по предотвращению терроризма ограничены, а такие организации, как ФБР и NCTC, часто по закону лидируют. Преобладающее внимание к борьбе с терроризмом происходит за счет других видов деятельности, которые DHS имеет уникальные возможности для выполнения среди федеральных агентств, таких как предоставление эффективных, безопасных и уважительных иммиграционных услуг; облегчение международной торговли и путешествий; выполнение функций национального советника по рискам для критически важной инфраструктуры; и проактивное реагирование на бедствия, которые не входят в задачи других частей федеральной бюрократии.

В рамках усилий по реформированию в 2006 году после неудачной реакции DHS на ураган «Катрина» Управление разведки и анализа (I&A) было создано в DHS как разведывательное подразделение, которое будет информировать деятельность департамента и связывать его с другими усилиями федеральной разведки. Как член НК, он по закону обязан предоставлять разведывательные данные государственным, местным, племенным и территориальным чиновникам, а также партнерам из частного сектора, а также разрабатывать разведывательные данные от этих партнеров для DHS и НК.Заместитель секретаря I&A также является главным офицером разведки департамента, курирующим разведывательную деятельность различных ведомств, входящих в состав DHS.

Разведывательная деятельность DHS, которую когда-то высмеивали как нескоординированную и дублирующую работу, проводимую в других местах, в последнее время вызвала обеспокоенность тем, что DHS действует за рамками своих и без того широких полномочий. Запутанная разведывательная миссия и обширный набор властей представляют собой тревожную комбинацию, которая привела к злоупотреблениям и нарушениям прав человека.Сообщается, что I&A собрала досье на журналистов, освещавших протесты 2020 года в Орегоне, в соответствии с теорией расширенной разведывательной деятельности, которую юристы DHS утверждали, «необходимой для смягчения значительной угрозы национальной безопасности», которую она создавала. DHS также активизировало сбор и хранение расширенных категорий записей во время таможенной и иммиграционной обработки, включая сбор данных о гражданах США. Политика DHS расширила категории собираемых записей, включив в них «дескрипторы социальных сетей, псевдонимы, связанную идентифицирующую информацию и результаты поиска.DHS также запустило новую систему, Систему учетных записей таможенной и пограничной службы (CIRS), для объединения иммиграционных, правоохранительных органов, национальной безопасности и общедоступных данных, включая данные из социальных сетей, в центральной базе данных.

Между тем, отдел расследований национальной безопасности (HSI), расположенный в иммиграционной и таможенной полиции США (ICE), увеличил количество агентов до 7100 в 225 городах по всей стране и теперь является одним из крупнейших федеральных следственных агентств в США.Правительство С. HSI заявляет о своих широких юридических полномочиях для расследования широкого круга внутренних и международных преступных действий, связанных с незаконным перемещением людей, товаров, денег и контрабанды в Соединенные Штаты и внутри них, и имеет доступ к информации, хранящейся в базе данных CIRS. Несмотря на то, что HSI поддерживает систему разведывательных записей и собирает, объединяет и хранит информацию о миллионах людей, включая жителей США, разведывательным агентством не является. Тем не менее, он собирает, анализирует и хранит информацию способами, которые ранее были исключительной прерогативой IC.

Установление четкой, узконаправленной разведывательной миссии для DHS поможет гарантировать, что разведывательная деятельность DHS является законной и полезной, направлена ​​на достижение утвержденных Конгрессом целей и не нарушает права — или используется для несправедливого использования — маргинализации или нападения. группы риска. DHS лучше всего подходит для сбора информации, недоступной другим ведомствам, в первую очередь в пунктах въезда, и использования этой информации в разведывательных целях. И с четкой разведывательной миссией DHS может удвоить свои усилия, как это первоначально предполагалось, для облегчения передачи информации об угрозах между федеральным правительством, властями штата и местными властями и частным сектором, а также гарантирует, что его разведывательная деятельность не выходит за рамки его полномочия или дублируют деятельность, проводимую другими спецслужбами.

Диагностика DHS: основные проблемы, неудовлетворенные потребности и результаты исследования

Критики предлагают конкурирующие идеи об источниках проблем DHS. Некоторые считают, что давние фундаментальные проблемы снизили эффективность DHS, поскольку его задачи и цели расширились и трансформировались. Другие считают, что DHS сегодня отсутствует и не отвечает требованиям безопасности и защиты американцев. Новые результаты показывают другие факторы, препятствующие деятельности DHS, которые резко ухудшились за последние несколько лет, указывая на дополнительные проблемы для DHS, которые необходимо решать.

Основные проблемы

С момента создания DHS проблемы, связанные с основами департамента и его деятельностью, препятствовали его работе. Понимание этих основополагающих проблем и того, почему они не были эффективно решены, имеет решающее значение для формулирования нового видения DHS, которое фокусирует ограниченное внимание штаб-квартиры на правильном наборе приоритетов.

Постоянная путаница в отношении меняющихся и реактивных приоритетов DHS

Последовательные усилия по реформированию и использование DHS для продвижения партийных политических целей привели к резким колебаниям в фокусе внимания министерства на уровне штаб-квартиры.Эти усилия были иногда политическими, а иногда — реакционными, а не основывались на четком определении роли DHS в рамках федеральной бюрократии. После ужасающей реакции министерства на ураган «Катрина» реформаторы настаивали на том, чтобы DHS приняло подход «все опасности» и развило потенциал и возможности для реагирования на широкий спектр потенциальных бедствий. Затем, после неудавшейся попытки взрыва бомбы во время полета в Детройт на Рождество в 2009 году, министерство снова занялось предотвращением терроризма как «краеугольным камнем национальной безопасности».«Совсем недавно администрация Трампа радикально переориентировала DHS на южную границу и внутреннее правоприменение, сместив акцент на уровне штаб-квартиры в сторону иммиграционного контроля и депортации и перенаправив ресурсы на непродуманную пограничную стену президента Дональда Трампа. Эти колебания не только не проясняют роль и приоритеты департамента, но и утомляют его, и они плохо справляются с какой-либо всеобъемлющей стратегической целью.

Политизированный отдел с небольшими ограждениями учреждений

Сочетание поспешного основания DHS, его обширных полномочий и его одновременно децентрализованного характера и вместе с тем отсутствия институциональной независимости от исполнительной власти сделали департамент уязвимым для президентов, использующих DHS и его обширные полномочия в политических целях.По сравнению с агентствами исполнительной власти с более длительной историей и институциональной защитой и нормами, такими как Министерство юстиции, основанное в 1870 году, или ФБР, основанное в 1908 году, DHS не хватает истории и культуры независимости от политического влияния. Хотя независимость Министерства юстиции и ФБР была проверена в прошлом — например, в эпоху Дж. Эдгара Гувера в ФБР и в Министерстве юстиции в течение последних четырех лет — богатая институциональная память, подкрепленная десятилетиями надзора за этими другими правоохранительные органы привели к появлению недвусмысленных законодательных органов и устоявшихся норм, которые помогли этим учреждениям противостоять политизации и руководить поведением департаментов.У DHS нет этих бюрократических барьеров, и последствия слабых ограничений для DHS стали особенно очевидными во время администрации Трампа.

Чрезмерно широкие полномочия и опасное превышение полномочий

Еще одна проблема, которая затронула DHS с самого начала — и которая становилась все более проблематичной во время администрации Трампа, — заключается в том, что ему были предоставлены широкие и временами нечеткие юридические полномочия, которые оно использовало способами, которые нанесли вред обществу, которому оно должно служить. DHS использовало свои власти таким образом, что подорвало и без того слабое доверие среди определенных слоев американского населения, особенно среди маргинализированных сообществ.В частности, деятельность DHS по проверке, в том числе Национальная система регистрации въезда-выезда (NSEERS), которую многие считают мусульманским реестром, наталкивается на постоянные заявления о религиозной и расовой предвзятости. В их числе обвинения в использовании ресурсов департамента для преследования, дискриминации, задержания и депортации цветных иммигрантов. Несмотря на документально подтвержденные примеры злоупотреблений, Конгресс еще не исправил ситуацию. Другие компоненты DHS, такие как HSI, имеют полномочия, которые частично совпадают с полномочиями других федеральных следственных органов — полномочиями, которые департамент интерпретирует очень широко.Кэрри Кордеро из Центра новой американской безопасности (CNAS) много писала о необходимости усиления надзора и подотчетности в связи с ростом масштабов и масштабов деятельности DHS. Как утверждал Кордеро, существует постоянное несоответствие между основной уставной миссией DHS и его повседневной деятельностью. Во многих случаях DHS проводило политику без четко сформулированной правовой основы, что приводило к катастрофическим результатам, в том числе: сотрудники DHS действовали как внутренние правоохранительные органы в ответ на мирные протесты в Портленде, штат Орегон; ICE арестовывает пережившего домашнее насилие в поисках судебного приказа о защите; и U.С. Пограничный патруль останавливает 10-летнюю девочку в машине скорой помощи, направляющуюся в отделение неотложной помощи. Другие, в том числе Американский союз гражданских свобод (ACLU), задокументировали серьезные злоупотребления и злоупотребления со стороны сотрудников DHS, особенно на границах США и в иммиграционных операциях. Трудно переоценить вред, который Пограничный патруль и ICE нанесли отношениям с сообществами и местными властями по всей стране.

Надзор ограниченный и неорганизованный

Около 90 комитетов и подкомитетов обладают юрисдикцией в отношении планирования, политики и бюджетов DHS — каждый сосредоточен на небольшой части департамента, а не на всей оперативной матрице внутренней безопасности.Эта раздробленная структура делает практически невозможным для руководителей штаб-квартиры DHS эффективно и действенно управлять отделом. CAP присоединилась к Атлантическому совету и CNAS в призыве к консолидированному надзору за DHS. Кроме того, шесть бывших секретарей и исполняющих обязанности секретарей внутренней безопасности недавно подписали письмо руководству Конгресса, в котором содержится призыв к Палате представителей и Сенату объединить надзор Конгресса за DHS в едином уполномоченном комитете — как это делается для других департаментов, таких как Министерство обороны.Более упорядоченная структура с одним уполномочивающим и одним назначающим комитетами — например, управляющая реформой Пентагона после реформы Голдуотера-Николса, где надзор был централизован в рамках комитетов по вооруженным силам — позволила бы законодателям более эффективно контролировать широкий спектр деятельности департамента и убедитесь, что они должным образом сбалансированы с общими приоритетами агентства. Недавний меморандум о взаимопонимании, объявленный спикером Палаты представителей Нэнси Пелоси, является долгожданным шагом на пути к улучшению координации надзора между различными комитетами, которые имеют юрисдикцию над DHS, но требуется дополнительная работа для централизации полномочий в рамках Комитета по внутренней безопасности в Палате представителей и Комитет по внутренней безопасности и делам правительства в Сенате.

Слабый и децентрализованный кабинет секретаря

Организационная схема DHS предполагает, что секретарь и заместитель секретаря несут ответственность за надзор за 23 отдельными бюро и агентствами размером от Управления по связям с общественностью и всей береговой охраной США до Управления транспортной безопасности (TSA), в котором работает 65 000 сотрудников. . Тем не менее, ресурсы для секретаря DHS бледнеют по сравнению с ресурсами других федеральных агентств: в офисе секретаря Госдепартамента было около 57 миллионов долларов на 2019 финансовый год и 75 сотрудников для надзора за бюрократией из 70 000 сотрудников, в то время как у DHS было всего 19 миллионов долларов на финансовый год. 2018 г. и 68 сотрудников при бюрократии в 240 000 человек.Исследования Атлантического совета и CNAS недавно предложили создать должность младшего секретаря для улучшения координации и управления на самых высоких уровнях департамента. Хотя увеличение бюрократии не всегда является ответом, у нынешнего офиса секретаря нет персонала, ресурсов или полномочий, чтобы эффективно руководить отделом такого размера, как DHS.

Низкий моральный дух сотрудников и деморализованная рабочая сила

DHS также страдает от низкого морального духа сотрудников и неудовлетворенности своих сотрудников: он занял последнее место среди U.S. федеральных агентств в последнем опросе, проведенном Партнерством для государственной службы, и с 2010 года постоянно находится в конце списка. Несмотря на то, что существует множество причин низкого морального духа сотрудников в DHS, культура рабочей силы особенно токсична в некоторых агентствах. которые ведут чрезмерно политизированную деятельность. ICE и пограничный патруль при администрации Трампа, например, сосредоточились на максимальном увеличении количества арестов и депортаций с небольшими ограничениями в отношении целей для принудительных действий или методов, которые они будут использовать, — самым ярким примером является жесткая политика администрации Трампа по разлучению семей.Персонал, которому поручено преследовать эти политические цели — большинство из которых являются кадровыми государственными служащими — должен был выполнять крайне непопулярные задачи правоприменения, которые не продвигали разумных приоритетов правоохранительных органов или общественной безопасности и подвергали их резкой критике со стороны общественности.

Неудовлетворенные потребности: там, где сегодня отсутствует DHS

Осознавая проблемы, с которыми сталкивается DHS, департамент по-прежнему играет решающую роль в обеспечении безопасности и благополучия многих людей. Но нынешний акцент на деятельности DHS не позволяет ему эффективно выполнять эту главную задачу или удовлетворять неудовлетворенные потребности сегодня.

Ведущая федеральная система реагирования на чрезвычайные ситуации

Чрезвычайные ситуации на федеральном уровне будут по-прежнему представлять серьезную угрозу для американцев и их образа жизни. Потери, связанные со стихийными бедствиями — человеческими, экосистемными и экономическими — станут более частыми и катастрофическими из-за изменения климата. Пандемии могут искоренить повседневную жизнь и экономическую безопасность, если меры пограничного контроля не могут остановить раннюю передачу. Соединенным Штатам нужна проактивная готовность к чрезвычайным ситуациям и потенциал устойчивости, а также гибкая и способная система реагирования, которая может быстро и эффективно реагировать на широкий спектр чрезвычайных ситуаций.Независимо от того, руководят ли федеральные меры реагирования или координируют действия других федеральных субъектов, местных органов власти и неправительственных организаций, Соединенным Штатам необходимо агентство, отвечающее за готовность к чрезвычайным ситуациям и реагирование на них, которое будет выступать в качестве ведущего координатора усилий правительства США по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям и реагированию на широкий круг вопросов. чрезвычайные ситуации, которые затрагивают страну.

Лучший способ передачи информации об угрозах в государственный и частный секторы и из них

Существующие правительственные механизмы для передачи информации об угрозах государственному и частному секторам неадекватны.В мире, где государственный и частный секторы должны предпринимать независимые действия для обеспечения безопасности Америки, правительству нужен надежный и эффективный механизм для передачи информации об угрозах, включая разведывательную информацию, с государственным и частным секторами и между различными уровнями государства. должностные лица местного и федерального правительства. Без такого механизма Америке не хватает важной информации об угрозах, которые можно смягчить, а правительство не может задействовать возможности американского бизнеса и американского народа для реагирования на угрозы.DHS уже играет важную роль, связывая федеральные субъекты и должностных лиц с их коллегами на уровне штата, местного, племенного и территориального образования, и успешно координирует усилия по обеспечению безопасности и устойчивости в частном и государственном секторах с помощью совместных целевых групп по борьбе с терроризмом и других механизмов. Но нет агентства, которое в настоящее время руководит усилиями федерального правительства на национальном уровне по обмену информацией, пропаганде большей прозрачности правительства или развитию новых коммуникационных возможностей, которые приносят пользу американскому народу.В то же время существует явная необходимость в усилении защиты и гарантий гражданских свобод и частной жизни для предотвращения злоупотреблений, таких как те, которые DHS совершало в прошлом, когда религиозные, расовые, этнические сообщества и сообщества мигрантов непропорционально сильно затрагиваются или становятся объектами нападений. такое разделение угроз. Без усиленной защиты и идеала, направленного на защиту всех американцев в равной степени, такое совместное использование может принести больше вреда, чем пользы.

Справедливый, действенный и гуманный подход к управлению границами

Такие факторы, как разрушительные ураганы и засухи, вызванные изменением климата, политическими беспорядками и насилием со стороны группировок, особенно в странах Центральной Америки, привели к появлению большого числа мигрантов, в том числе большого числа семей и несопровождаемых детей, ищущих убежища в Соединенных Штатах. .За последние несколько десятилетий каждая администрация изо всех сил пыталась управлять этим потоком, и неспособность Конгресса создать работоспособную легальную иммиграционную систему превратила убежище в единственный жизнеспособный путь. Однако во время администрации Трампа акцент DHS сместился в сторону жестких мер принуждения, направленных на прекращение доступа в страну для просителей убежища. Администрация Байдена применила другой подход к управлению границами и начинает менять политику и устранять ущерб, нанесенный иммиграционной системе и системам убежища во время правления администрации Трампа.Однако многие проблемы сохраняются и демонстрируют необходимость переориентации культурных норм в DHS. Само по себе изменение политики не приведет к достижению цели построения справедливой, гуманной и работоспособной иммиграционной системы. Переход к ведомству, в большей степени ориентированному на услуги, которое рассматривает иммиграцию как актив, которым нужно управлять, а не как преступление, против которого необходимо пресекать, будет иметь большое значение для построения рационального аппарата управления границами, который будет способствовать безопасному и эффективному перемещению людей и товаров, в то время как также обеспечение гуманного подхода к беженцам, просящим защиты в соответствии с У.S. законы об убежище.

По-настоящему интегрированная кибернетическая и критически важная инфраструктура

Кибератаки на критически важную инфраструктуру становятся все более распространенными и могут привести к остановке экономики и повседневной жизни США, если они будут нацелены на электросети, связь и интернет-услуги. Недавний взлом SolarWinds затронул примерно 18 000 государственных и частных компьютеров в министерствах юстиции, государства, казначейства, энергетики и торговли — тревожная атака на национальную безопасность, совершенную российским правительством.Одним из заметных успехов DHS администрации Трампа было то, что Агентство по кибербезопасности и безопасности инфраструктуры (CISA) сыграло четкую и полезную роль в качестве «советника по рискам нации, работая с партнерами для защиты от сегодняшних угроз и сотрудничая для создания большего. безопасная и отказоустойчивая инфраструктура будущего ». Существует очевидная потребность в дальнейшем развитии ответных мер США за счет расширения индикаторов и механизмов обмена информацией о киберугрозах. Также существует потребность в более наделенном полномочиями и проактивном агентстве, которое делится информацией о киберугрозах между предприятиями и государственными учреждениями с целью помочь организациям быстро выявлять и смягчать потенциальные киберинциденты.

Эффективный ответ на внутренний насильственный экстремизм, в значительной степени подпитываемый превосходством белых и ростом антиправительственных ополченцев

Угрозы внутреннего насильственного экстремизма в Соединенных Штатах быстро растут и ставят под угрозу наш образ жизни, наши ценности и нашу демократию. CAP призвала к решительным, скоординированным ответам, которые будут мобилизовывать вес федерального правительства и использовать правильные инструменты, разработанные с использованием фактических данных, для снижения вероятности насильственных нападений до того, как они произойдут.Хотя федеральные усилия по реагированию на внутренний насильственный экстремизм в первую очередь относятся к сфере компетенции ФБР, и поскольку есть веские аргументы в пользу того, что некоторые превентивные меры лучше сосредоточить в департаментах образования или здравоохранения и социальных служб, нет агентства, которому поручено взять на себя ведущую роль. в противодействии дезинформации, координации федеральных программ предоставления грантов для повышения устойчивости (наряду с программами Управления юстиции Министерства юстиции) и оказании поддержки профилактическим мерам, основанным на оценке риска.В то же время прошлые ошибки в программах, основанных на профилактике, были хорошо задокументированы, и более активный подход правительства должен тщательно учитывать потенциальные риски для гражданских прав и свобод при разработке программ противодействия насильственному экстремизму любой идеологической направленности.

Основная миссия сосредоточена на защите гражданских свобод и частной жизни

DHS регулярно взаимодействует с американцами и жителями США и собирает информацию о них в ходе повседневного выполнения своих обязанностей. Он проверяет и проверяет путешественников, взаимодействует с просителями убежища и подающими надежды гражданами, оказывает экстренную поддержку во время стихийных бедствий и антропогенных катастроф, а также выполняет определенные правоохранительные функции, каждая из которых приводит к сбору и хранению информации о U.С. лиц. DHS несет ответственность за защиту информации, которую оно получает, и за защиту гражданских свобод и неприкосновенности частной жизни граждан США — и всех лиц — при разрешении использования этой информации для других целей. Помимо информации, которую департамент собирает и хранит, DHS также играет важную роль в обеспечении безопасности личной или частной информации от злоумышленников и иностранных правительств. Установление защиты гражданских свобод и частной жизни в качестве основной миссии DHS восполнит критический пробел в ролях исполнительной власти, который в настоящее время не решается всесторонне другими департаментами и агентствами.

Преобразование DHS: изменение приоритетов DHS на уровне штаб-квартиры в соответствии с сегодняшними потребностями

DHS должно иметь более широкое представление о том, что значит обеспечивать безопасность нации, и соответствующим образом адаптировать свою миссию и деятельность. DHS должно признать, что многие серьезные вызовы безопасности Америки исходят из дома или в значительной степени не имеют границ по своей природе. В дальнейшем DHS следует реорганизовать свою деятельность вокруг ролей по установлению связей, коммуникации, содействия, приветствия и помощи — в дополнение к перекалиброванной роли по защите, обеспечению, предотвращению и обеспечению соблюдения.DHS должно уделять приоритетное внимание обслуживанию и партнерским отношениям, соединяя людей в Соединенных Штатах с федеральными службами и принося пользу американскому народу и тем, кто живет, учится, работает, путешествует или ищет здесь безопасность.

DHS должно уделять первоочередное внимание усилиям, которые могут принести пользу, уделяя особое внимание тем потребностям, которые при нынешнем федеральном правительстве DHS лучше всего может удовлетворить.

Использование возможности сфокусировать внимание на цели DHS и пересмотреть приоритеты департамента также может привести к созданию департамента, который восполнит критические пробелы в нынешней федеральной бюрократии.DHS должно уделять первоочередное внимание усилиям, которые могут принести пользу, уделяя особое внимание тем потребностям, которые при нынешнем федеральном правительстве DHS лучше всего может удовлетворить. Это также поможет уменьшить участие DHS в деятельности, которую лучше оставить в ведении других федеральных агентств, которые имеют более подходящие полномочия, опыт и рабочую силу, обеспечивая при этом, что потребности Америки в области безопасности и впредь будут решаться федеральным правительством.

Возможность: как повторная калибровка деятельности DHS позволяет департаменту предоставлять ценность

Понимание возможностей DHS сегодня имеет решающее значение для преобразования агентства, чтобы лучше удовлетворять неудовлетворенные потребности в области безопасности и защиты американцев, решать проблемы, которые возникли или значительно усугубились за последние четыре года, и сосредоточить внимание на правильном наборе приоритетов. для отдела в будущем.Перенастройка деятельности DHS в соответствии с моделью безопасности и услуг, в соответствии с признанием и устранением угроз, препятствующих безопасности и услугам, создаст пространство для нового видения DHS.

DHS может увеличить свои возможности по реагированию на самые насущные угрозы

Сменявшие друг друга администрации продолжали интерпретировать миссию DHS как в первую очередь направленную на защиту своей страны от угроз из-за границы. В результате DHS не инвестировал в наращивание своего потенциала по реагированию на угрозы без границ, такие как стихийные бедствия и кибератаки на правительственные предприятия, а также на растущие угрозы насилия со стороны сторонников превосходства белой расы, исходящие из Соединенного Королевства.С. границы. Забегая вперед, легко представить себе угрозы экономической безопасности или продовольственному снабжению американцев, которые DHS могло бы помочь решить с помощью своей критически важной инфраструктуры и средств реагирования на чрезвычайные ситуации, если бы оно было твердо намерено это сделать. DHS должно играть ведущую роль в реагировании на все чрезвычайные ситуации, угрожающие безопасности американцев, даже если ответные меры будут в значительной степени зависеть от опыта других федеральных департаментов, таких как Министерство здравоохранения и социальных служб и Центры по контролю за заболеваниями и Опыт предотвращения (CDC), который имеет решающее значение для реагирования на пандемию — или на уровне штата.В случаях, когда требуется особый опыт, DHS может выступать в качестве защитника в чрезвычайных ситуациях, определяя ресурсы и предоставляя их департаментам и агентствам, которые в них нуждаются. Двигаясь вперед, DHS имеет возможность сосредоточить внимание на наиболее серьезных угрозах, включая внутренние угрозы и угрозы без границ, в дополнение к текущим глобальным угрозам, и отточить способность департамента выступать в качестве защитника экстренного реагирования для более широкого круга национальных чрезвычайных ситуаций.

DHS может сосредоточиться на том, какое агентство лучше всего подходит для действий и руководства

Как видно из организационной структуры DHS, департамент участвует в широком спектре деятельности и координирует работу большого количества сотрудников, насчитывающих более 240 000 федеральных служащих.За 20 лет, прошедших с момента основания, широкие полномочия и непродолжительное внимание DHS привели к ползучести миссии, когда DHS берет на себя новые задачи и создает новые программы, не привязанные к какой-либо всеобъемлющей стратегической цели. Между тем, за некоторыми исключениями, DHS еще не добился успеха в выполнении своих основных обязанностей. Некоторые из них включают защиту критически важной инфраструктуры, включая безопасность электроэнергии и выборов; управление услугами по гражданству и иммиграции; и противодействие терроризму.DHS также тратит энергию на борьбу за бюрократическую территорию, когда может решать проблемы. Недавние примеры включают многолетнюю борьбу DHS с Министерством юстиции за то, какое агентство играет ведущую роль в борьбе с транснациональной организованной преступностью; напряженность в отношениях с ФБР и ИК по поводу иностранного влияния и ролей и обязанностей по вмешательству в выборы; баталии за юрисдикцию в области кибербезопасности между CISA DHS и Агентством национальной безопасности; и постоянные вопросы о направленности и полезности разведывательного подразделения DHS.В отсутствие четкой и четко определенной миссии DHS слишком часто пытается выступить в роли помощника по каждому вопросу, аргументируя это тем, что у него есть полномочия и возможности, которых не хватает другим. Между тем, DHS упускает возможности для удовлетворения потребностей, которые другие департаменты и агентства не могут, а также возможности для продвижения в тех областях, где уникальные сильные стороны DHS были бы максимально эффективны в решении проблем. В будущем DHS получит возможность сосредоточить свое внимание на тех сферах, где он является естественным лидером, где он не дублирует усилия и где он не сталкивается с бюрократическими препятствиями, так что он может уделять внимание решению проблем, лежащих в основе безопасности Америки. и потребности в безопасности.

Персонал DHS может лучше соответствовать его потребностям и основной миссии

Резкий рост числа сотрудников DHS, в том числе недавно во время расширения администрацией Трампа рядов сотрудников правоохранительных органов, за короткий период времени привел к значительному увеличению штата сотрудников DHS. В некоторых случаях этот рост сопровождался плохим контролем качества при найме: расследования после резкого увеличения найма в ICE и Таможенно-пограничная служба (CBP) показали, что вслед за этим большим наплывом новых сотрудников резко возросло количество случаев коррупции и неправомерных действий.В будущем DHS получит возможность лучше согласовать свой человеческий капитал с текущими потребностями. Должностные лица DHS должны проводить оценку потребностей в человеческом капитале, должным образом проверять лиц, связанных с экстремистскими группами, и обеспечивать, чтобы персонал департамента прошел надлежащую подготовку перед отправкой на места.

Основа для нового определения DHS

Чтобы максимизировать свою ценность и эффективность в сегодняшних условиях, DHS должно организовать — и сформулировать свою миссию — вокруг установления связи, общения, содействия, приветствия и помощи, в дополнение к защите, защите, предотвращению и обеспечению соблюдения.

На пути к безопасности и услугам: позвоните по телефону DHS, сосредоточив внимание на следующих пяти приоритетах

Подключение: инвестируйте в усилия по соединению государственных, местных, племенных и территориальных властей с федеральными ресурсами и должностными лицами

DHS уже играет ключевую роль в соединении нефедеральных должностных лиц с их коллегами в федеральной системе и служит основным связующим звеном между государственными, местными, племенными и территориальными должностными лицами и федеральным правительством и его ресурсами, а также между частными и государственными органами. секторов, включая организации гражданского общества.Вкладывая средства в свою роль в установлении связи с партнерами на федеральном уровне, уровне штатов и на местном уровне, а также с частным сектором и гражданским обществом, DHS может принести уникальную ценность нации, управляя рисками, одновременно обеспечивая экономическое процветание и поддерживая американские ценности. В то же время DHS должно лучше работать над тем, чтобы его программы не носили дискриминационного характера и включали серьезные ограждения для гражданских свобод, чтобы предотвратить предвзятую деятельность, такую ​​как его прошлые нападения на мусульман и другие цветные сообщества.Тесное сотрудничество с группами гражданского общества будет ключом к обеспечению соблюдения этих прав.

Подключение в действии

CISA — одна из самых заметных историй успеха DHS. Работая в качестве «национального советника по рискам», CISA сотрудничает с частным и государственным секторами для защиты от угроз и создания более безопасной и отказоустойчивой инфраструктуры на будущее. DHS следует масштабировать усилия, возглавляемые CISA, для определения приоритетов партнерства с заинтересованными сторонами в рамках своих миссий и приоритетов.Это может означать активное взаимодействие с американскими предприятиями, наряду с CBP, для информирования об усилиях по улучшению передвижения товаров и людей через границы или совершенствование иммиграционных услуг, чтобы процессы уважали и приветствовали тех, кто стремится вложить здесь свои таланты. Это может означать работу с заинтересованными сторонами из государственного и частного секторов для предоставления более точной информации о рисках для критически важной инфраструктуры. Или это может означать установление партнерских отношений с технологическими компаниями для предотвращения распространения экстремистских сообщений внутри страны на онлайн-платформах.В этих и других областях DHS должно возглавить усилия федерального правительства по установлению связи между нефедеральными должностными лицами и их коллегами в федеральном правительстве и должно использовать эти отношения для повышения безопасности.

Связь: возглавьте усилия федерального правительства по информированию общественности об угрозах

DHS играет неравномерную роль в распространении информации об угрозах. Поскольку он не является источником большей части информации об угрозах, которую он получает, он имеет ограниченные возможности в одностороннем порядке раскрыть эту информацию общественности, даже если он может захотеть это сделать.Расширение роли DHS в управлении обменом информацией и публичным раскрытием разведывательных данных между федеральными органами и их местными партнерами стало бы ценной общественной услугой и повысило бы роль DHS как коммуникатора. DHS может стать лидером по передаче информации об угрозах общественности, такой как разведывательные данные об угрозах критически важной инфраструктуре, и могло бы расширить свои возможности для работы с правоохранительными и разведывательными органами для надлежащей защиты конфиденциальной разведки при раскрытии информации, необходимой для привлечения частного сектора и американский народ в защите нации.DHS также может сыграть важную роль в противодействии дезинформации в сотрудничестве с Центром глобального взаимодействия Государственного департамента. Поскольку Государственный департамент сосредоточен на обмене сообщениями за рубежом, DHS может сыграть ведущую роль в противодействии дезинформации внутри страны. Это потребует нового толкования текущих правовых ограничений в этой области, тесного сотрудничества с группами гражданского общества для обеспечения того, чтобы коммуникации не нарушали гражданские права и свободы или несправедливо нацелены на уязвимые сообщества, а также более усиленную роль сотрудника по гражданским правам и гражданским правам. свободы.(см. стр.23)

Общение в действии

Ложная и вредоносная дезинформация о безопасности всеобщих выборов 2020 года заставила миллионы американцев усомниться в результатах выборов и привела к насильственному нападению на Капитолий 6 января 2021 года. нация, что не было «никаких доказательств того, что какой-либо иностранный противник был способен помешать американцам голосовать или изменить подсчет голосов.«Такие шаги были критически важны для поддержания доверия к выборам. В будущем DHS должно продолжать играть растущую роль в общении с американской общественностью об угрозах, в рассеянии дезинформации и в качестве надежного источника информации. Поступая таким образом, DHS может уникальным образом привлечь частный сектор и американский народ к защите нации.

Содействие: обеспечение и облегчение экономических услуг и законного передвижения торговли, путешествий и людей

DHS должно продолжать содействовать законной международной торговле и поездкам, обеспечивая, чтобы U.Южные транспортные услуги безопасны и поддерживают водные пути и морские ресурсы США. Двигаясь вперед, DHS должно обеспечить, чтобы все агентства, отвечающие за транспортную безопасность и обслуживание инфраструктуры, включая TSA, а также Береговую охрану и CBP, отвечали за обеспечение безопасности и защиты клиентов и содействие экономическому процветанию страны. Сюда входят вопросы управления границами, где основное внимание следует уделять облегчению безопасных и надежных поездок и торговли, чтобы гарантировать, что предприятия получают товары и работников, в которых они нуждаются, посетители могут путешествовать безопасно и эффективно, а семьи могут быстрее воссоединяться.DHS следует инвестировать в инновации и первоклассные подходы к обслуживанию клиентов, которые позволят департаменту охранять наши воздушные, сухопутные и морские границы, обеспечивая при этом гостеприимный и достойный отдых.

Содействие в действии

«Доверенные путешественники» DHS являются хорошими примерами того, что может сделать DHS, когда оно фокусируется на предоставлении услуг и реальной ценности для американцев и тех, кто едет в Соединенные Штаты. Разработка DHS программ, которые облегчают взаимодействие с клиентами, таких как TSA Precheck и Global Entry, которые облегчают более быструю проверку в аэропортах для U.S. внутренние и международные рейсы — это инновации, которые обеспечивают лучший сервис и безопасность. Департамент также должен четко ограничить свою власть над путешественниками, посетителями и жителями, запретив реализацию прошлых проблемных программ, таких как NSEERS и Secure Communities.

Приветствие: предоставление эффективных и уважительных услуг начинающим гражданам и другим иммигрантам

Чтобы поставить Америку на самый прочный фундамент, DHS должно подчеркнуть свою уникальную роль в приветствии людей, которые приезжают, иммигрируют или ищут убежища в Соединенных Штатах.Во-первых, DHS должно принять сервисно-ориентированный подход к службам гражданства и иммиграции, который приветствуется иммигрантами, а также гражданами и резидентами США, которые надеются их спонсировать. Ему также следует уделить первоочередное внимание сокращению количества заявок на получение визы, накопленных администрацией Трампа. Сосредоточение внимания на этих аспектах принесет пользу гражданам США, посетителям, тем, кто хочет стать американцами, тем, кто хочет воссоединиться с членами семьи, и предприятиям, которые полагаются на этих людей в помощи Соединенному Королевству.С. экономики растут. Во-вторых, DHS следует скорректировать свою деятельность на границе, чтобы сделать упор на эффективное и безопасное управление потоками товаров и людей, одновременно приветствуя лиц, ищущих убежища, с помощью безопасного, законного и упорядоченного процесса поиска убежища в Америке; восстановить свои отношения в приграничных сообществах; и работать над созданием яркой пограничной области.

Добро пожаловать в действие

Переориентация иммиграционной деятельности DHS на предоставление услуг для облегчения приема, с обеспечением соблюдения этой цели, принесет дивиденды Америке, способствуя единству семей, а не разделению семей; обеспечение более легкого доступа американских работодателей к глобальной рабочей силе; усиление влияния Соединенных Штатов за счет упрощения доступа в страну для туристов и посетителей со всего мира; и восстановление нашей идентичности как великодушной нации, которая держит дверь открытой для тех, кто спасается бегством в своих странах.Признавая, что проверка остается ключевым компонентом безопасности, более управляемая система повысит возможности DHS по обработке и проверке заявителей на получение семейных, рабочих виз и гостевых виз; сократить время обработки и задержки; и предоставлять более надежные и достойные услуги. Более управляемая система также будет планировать перемещение потоков мигрантов и просителей убежища на границе, предусматривать инфраструктуру, необходимую для их безопасной и гуманной обработки и проверки, а также культивировать доброжелательную культуру обслуживающих лиц на передовой.

Помощь: будьте всегда готовы помочь при стихийных бедствиях и управлении чрезвычайными ситуациями

DHS также играет традиционную роль в оказании помощи при стихийных бедствиях, которую следует расширять. DHS следует работать над расширением существующего потенциала и инвестированием в новые, гибкие штаб-квартиры и региональные возможности, которые могут помочь в решении широкого круга чрезвычайных ситуаций и ситуаций. Реагирование на инциденты — это роль, которую DHS может возглавить, и, делая это и делая это хорошо, другие федеральные агентства могут использовать возможности DHS по реагированию на инциденты и избежать повторения.Полностью осознавая роль, отведенную секретарю DHS в Президентской директиве № 5 по национальной безопасности, расширяющей возможности США управлять внутренними инцидентами путем создания единой всеобъемлющей национальной системы управления инцидентами, в качестве главного федерального должностного лица по управлению внутренними инцидентами, DHS может служить умножителем силы для остальной части федерального правительства и использовать свою институциональную память для повышения устойчивости Америки ко всему, на что наталкивает человечество или природа.

Помощь в действии

DHS, в первую очередь через Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA) и Береговую охрану, уже оказывает помощь стране. Когда случается стихийное бедствие, FEMA часто — хотя и не достаточно — часто — первое реагирование страны. По мере того, как экстремальные погодные явления и меняющиеся условия становятся все более распространенными, DHS должно реагировать на инциденты квотербэком, координируя действия с государственными и местными властями, используя свои гибкие и оперативные возможности и используя возможности других федеральных департаментов и агентств.Этот подход должен применяться и к другим национальным инцидентам и чрезвычайным ситуациям. Эта миссия по оказанию помощи также, естественно, соответствовала бы существующей роли DHS как связующего звена между федеральными ресурсами и властями штата и местными властями, которые должны работать в тесном сотрудничестве во время реагирования на стихийные бедствия и оказания помощи. Более того, целенаправленный упреждающий акцент на оказании помощи общественности может внести полезный сдвиг в общественное восприятие DHS, что крайне необходимо после репутации, которую он приобрел во время правления администрации Трампа.FEMA недавно покрыло логотипы DHS на транспортных средствах, используемых для распространения вакцины, после опасений, что городское сообщество, на которое оно нацелено, откажется от услуг департамента.

Перенастроить внимание DHS к следующим четырем приоритетам, ориентированным на угрозы

Защита: координация кибербезопасности и критической инфраструктуры

Сегодняшняя цифровая среда означает, что наша критически важная инфраструктура более подключена и больше зависит от работающей кибербезопасности, чем когда-либо. В настоящее время DHS защищает 16 важнейших секторов инфраструктуры, сети и системы которых считаются критически важными для США.S. национальная безопасность, экономическая безопасность, а также общественное здоровье и безопасность, такие как критически важные производственные, коммуникационные и энергетические секторы. Эти потребности будут только расти, поскольку цифровая связь играет все большую роль в повседневной жизни американцев, особенно потому, что пандемия вынудила многих работать из дома и усилила зависимость каждого от доступа в Интернет. Кибербезопасность теперь требует общегосударственного решения для защиты национальной безопасности, критически важной инфраструктуры, интеллектуальной собственности и конфиденциальной личной информации.Учитывая эти требования, на DHS будут полагаться для преодоления разрыва между государственной и частной инфраструктурой и обеспечения того, чтобы меры федеральной защиты могли эффективно распространяться на все секторы и осуществляться с соблюдением строгих гражданских свобод и защиты конфиденциальности. Усиленная координирующая роль DHS в области кибербезопасности должна быть предметом строгой прозрачности и надзора.

Защита в действии

DHS мог бы сыграть более важную роль в реагировании на сильные зимние штормы, которые привели к повреждению электросети в Техасе в начале 2021 года.FEMA объявило чрезвычайную ситуацию и разрешило техасцам подать заявку на федеральную помощь для восстановления после урагана, но более активные меры реагирования — с более тесным сотрудничеством на уровне штата и на местном уровне — могли в первую очередь предотвратить такие серьезные разрушения. Расширение роли DHS может быть сосредоточено на запланированном реагировании на стихийные бедствия и готовности к ним по мере роста ожиданий в отношении стихийных бедствий, связанных с климатом. DHS лучше всего позиционируется среди федеральной бюрократии, чтобы преодолеть разрыв между частным и государственным на уровне штата и на местном уровне, чтобы помочь муниципалитетам смягчить ожидаемые климатические эффекты.DHS может также разработать более совершенные системы предупреждения и прогнозирования, которые позволят федеральным властям более активно реагировать и оказывать помощь.

Обеспечение безопасности: применение сбалансированного и эффективного подхода к иммиграции и управлению границами

DHS должно поддерживать свою основную цель — безопасное, эффективное и гуманное управление нашими воздушными, сухопутными и морскими границами. CBP, под управлением DHS, отвечает за различные функции, от противодействия терроризму, охраны границы и облегчения торговли и путешествий.ICE отвечает за обеспечение соблюдения иммиграционных законов и расследование незаконного передвижения людей и товаров. Служба гражданства и иммиграции США (USCIS) отвечает за предоставление иммиграционных услуг и льгот. Эти агентства, особенно CBP и ICE, сосредотачивают свое внимание и деятельность на правоохранительных аспектах своих функций. Но рассмотрение нарушений иммиграционного законодательства, которые часто носят гражданский характер, через призму наказания, привело к жесткому подходу на границе и внутри страны.Это также исказило общественное восприятие мигрантов, а также политическую дискуссию об иммиграционной политике и отодвинуло на второй план компоненты DHS, предоставляющие услуги, которые охватывают не менее важную миссию облегчения поездок, торговли и управления иммиграционными льготами. Более того, пограничный патруль испытывает значительный дефицит доверия к приграничным общинам, что, в свою очередь, привело к моральным проблемам среди рядовых и сопротивлению изменениям политики.

Ориентация на обслуживание и безопасность не должны находиться в напряжении; Береговая охрана представляет собой хорошую модель того, как эти два аспекта могут быть хорошо сбалансированы в рамках одной организации.Чтобы сбалансировать свои функции правоохранительных органов и предоставления услуг, CBP должна понимать и осознавать свою важную роль в предоставлении услуг лицам, ищущим убежища, на границе. Работа по найму и обучению агентов CBP с инструментами, позволяющими преуспеть в работе с группами населения, ищущими защиты, поможет создать основу для изменения культурных норм. Но значимые изменения также потребуют установления приоритетов на уровне штаб-квартиры и создания новых внутренних стимулов для стимулирования культурной эволюции CBP.Хотя это будет сложно, потенциальный результат стоит затраченных усилий; вся система станет более справедливой, гуманной и работоспособной. CBP по-прежнему сохранит свои правоохранительные функции, но будет работать с более глубоким пониманием более широкой повестки дня, а также приграничных сообществ, которым она служит. Хорошо управляемая граница будет безопасной и надежной, а также будет эффективно предлагать различные услуги, необходимые для путешествий, торговли или поиска убежища в Соединенных Штатах.

Для достижения этой перекалибровки в сторону модели безопасности и услуг, два самых больших компонента CBP — Управление полевых операций (OFO), укомплектование портов въезда и пограничный патруль, обеспечивающее безопасность границы между портами, — должны быть объединены в один интегрированный субъект, специализирующийся на управлении границами.Их совместная миссия будет включать традиционные компоненты безопасности; содействие перемещению товаров и людей для роста двунациональной экономики; соблюдение обязательств США по внутренней и международной защите; и повышение качества жизни для всех людей, живущих в приграничных сообществах и мигрирующих между ними.

Фиксация в действии

То, как нынешняя береговая охрана уравновешивает свою миссию по обеспечению соблюдения и обслуживанию, заслуживает похвалы и может служить руководством для перекалибровки управления границами.Хотя береговая охрана играет важную роль в обеспечении безопасности на море и правоохранительных органах, она также отвечает за поисково-спасательные работы и помощь при стихийных бедствиях и очень гордится этим. Эффективный баланс между этими миссиями гарантирует, что береговая охрана может играть жизненно важную роль в борьбе с терроризмом и пресечении незаконного оборота наркотиков, а также руководить усилиями по спасению людей, как это было во время смертоносных ураганов в 2017 году в Пуэрто-Рико и Виргинских островах США.

Предотвращение: перекалиброванный и целенаправленный ответ на угрозы

DHS по-прежнему играет важную роль в предотвращении нападений на Соединенные Штаты и американцев внутри страны и за рубежом.Но превентивная миссия должна быть сосредоточена на растущем распространении внутренних вызовов и угроз без границ, включая внутренний экстремизм, подпитываемый сторонниками превосходства белой расы, стихийные бедствия и кибератаки, а также внешние угрозы. Роль DHS также должна быть тщательно выверена, чтобы сосредоточить внимание на том, где департамент лучше всего расположен по сравнению с другими агентствами, например, на границах и портах въезда, и для обеспечения эффективного обмена информацией с другими соответствующими федеральными субъектами. Решение сосредоточить усилия DHS по профилактике там, где оно может внести уникальный вклад, не ставит под угрозу U.S. security, а, скорее, помогает гарантировать, что ответные меры федерального правительства будут хорошо скоординированными, а не дублирующими. Это также помогает обеспечить соответствие возможностей DHS тому, где DHS может внести наибольший вклад.

Профилактика в действии

Роль DHS в противодействии терроризму и внутреннему экстремизму никогда не была однозначной и неоднозначной. DHS следует сузить сферу своей профилактической деятельности, чтобы сосредоточить свои усилия там, где на DHS возложена исключительная или уникальная ответственность, например, на законном досмотре и проверке пассажиров и товаров, пересекающих территорию U.С. Бордерс, противодействие дезинформации и финансирование исследований научно-обоснованных подходов к предотвращению экстремизма. Чтобы избежать дублирования ведущей роли ФБР и NCTC, DHS следует сократить свою следственную деятельность и сузить фокус своего анализа контртеррористической разведки, как более подробно описано ниже.

Принуждение: роль, которая поддерживает более широкие цели отдела

Как обсуждалось выше, широкое толкование властей DHS бывшими должностными лицами департамента привело к сомнительным действиям и случаям злоупотреблений или нарушений, особенно в иммиграционной сфере.Один из примеров таких широких полномочий произошел, когда администрация Трампа направила должностных лиц DHS для реагирования на протесты в Портленде, штат Орегон, где администрация расширила юридические полномочия, чтобы оправдать действия, наносящие вред общественности, которой должно служить DHS. Недавний отчет Управления Генерального инспектора DHS показал, что, хотя DHS «имел законные полномочия» для развертывания в Портленде, «не все офицеры были должным образом обучены» и использовали непоследовательную форму, устройства и тактику действий.Эта история нарушений и постоянные сомнения относительно способности DHS выполнять гуманную миссию по обеспечению соблюдения требует серьезной корректировки деятельности DHS по обеспечению соблюдения в дальнейшем. Будущие правоприменительные мероприятия должны быть сбалансированы в рамках более широких целей департамента в области безопасности и обслуживания и сосредоточены исключительно там, где DHS является ведущим действующим лицом, а не на областях, в которых другие федеральные агентства, такие как, например, Министерство юстиции, играют ведущую роль.

Применение в действии

Хотя департамент должен продолжить свои усилия по обеспечению соблюдения U.S. законы, где это применимо, эти действия, проводимые DHS, должны в первую очередь служить для общей миссии безопасности и обслуживания. Ограниченная правоприменительная роль и иммиграционная правоприменительная деятельность сосредоточили бы правоприменительную деятельность DHS только в тех областях, где они помогают модели поддержки и услуг и где другие федеральные агентства и бюрократия не могут играть ведущую роль. Например, агенты пограничного патруля будут сосредоточены на решении пограничных проблем, а не будут размещены в таких местах, как Портленд, в качестве персонала Федеральной службы охраны (FPS).Точно так же слияние OFO и пограничного патруля поможет обеспечить эффективное управление границами, которое больше помогает приграничным общинам, предприятиям, семьям, посетителям и тем, кто ищет здесь убежища, даже если оно продолжает обеспечивать безопасность границы. Руководство департамента должно работать над четким установлением ограничений на правоприменительную деятельность и соответствующим образом ограничивать их, чтобы не допустить повторения прошлых ошибок и злоупотреблений, и работать с Конгрессом над кодификацией этих ограничений.

Правоохранительные органы, содержание под стражей и следственные функции в соответствии с новым определением DHS

В настоящее время DHS является крупнейшим правоохранительным органом страны, в котором работает около 80 000 агентов и офицеров правоохранительных органов.Тем не менее, многие правоприменительные функции, которые выполняет департамент, частично совпадают, дублируют или лучше подходят для интеграции в работу других государственных органов. Исходя из того, что DHS следует перенастроить в сторону модели безопасности и услуг и что DHS следует сосредоточиться на тех вещах, на которые он способен лучше всего, в этом исследовании проводится различие между двумя типами правоохранительных функций: правоохранительные функции, обеспечивающие безопасность, и услуги. модели для работы и те, для которых правоохранительная деятельность является основным направлением.CAP заключает, что компоненты DHS, которые в первую очередь или исключительно сосредоточены на обеспечении соблюдения федеральных законов, не входят в состав обновленного DHS и должны быть переданы другим федеральным департаментам.

Некоторые правоохранительные функции совместимы с моделью безопасности и услуг в DHS. Такие компоненты, как береговая охрана, TSA и CBP, выполняют узкие функции правоохранительных органов, которые напрямую связаны с миссиями по обеспечению безопасности. Эти роли правоохранительных органов позволяют работать модели безопасности и услуг.Береговая охрана является, пожалуй, лучшим примером, уравновешивая свои поисково-спасательные операции с четкими и конкретными задачами по перехвату наркотиков и мигрантов. CBP и TSA в первую очередь ориентированы на обеспечение безопасного и безопасного передвижения товаров и людей и имеют узкие правоохранительные функции, которые позволяют выполнять эти основные задачи. CBP фокусируется на предотвращении проникновения террористов и их оружия в Соединенные Штаты, одновременно облегчая законные поездки и торговлю. Федеральная служба маршалов авиации TSA обеспечивает дополнительную безопасность пассажиров на коммерческих пассажирских рейсах.Даже Секретная служба, которая в основном сосредоточена на защите избранных лидеров, играет важную роль в обеспечении общественной безопасности на мероприятиях национальной безопасности, играя роль безопасности и обслуживания, которая имеет решающее значение для работы с местными сообществами по всей стране в критических или важных событиях. -видимость важности.

Напротив, такие компоненты, как FPS и ICE, являются примерами компонентов DHS, которые в первую очередь ориентированы на обеспечение соблюдения федеральных законов и не должны оставаться в обновленном DHS.FPS защищает федеральные объекты, их жителей и посетителей, предоставляя правоохранительные и охранные услуги. ICE, которая считает себя «важными партнерами правоохранительных органов», обеспечивает соблюдение иммиграционных законов и борется с транснациональной преступностью, и эта миссия частично совпадает с миссией Министерства юстиции США. И FPS, и ICE выполняют в основном функции правоохранительных органов, которые не позволяют работать другим функциям безопасности и службам DHS. HSI в рамках ICE расследует транснациональную преступность и угрозы и заявляет о своей причастности почти ко всей преступной деятельности, даже если она имеет лишь косвенное отношение к миссии DHS.Хотя подробное описание того, к какому подкомпоненту в DHS относится каждый подкомпонент, выходит за рамки настоящего отчета, компоненты, которые в первую очередь сосредоточены на расследовании нарушений федеральных законов, естественно, должны находиться в ФБР, головном агентстве, которому поручено расследование преступной деятельности. Аналогичным образом, хотя CAP уже давно утверждает, что нация должна отойти от системы, основанной на крупномасштабном иммиграционном задержании, и перейти к таким альтернативам, как общественный надзор, для ограниченного иммиграционного задержания, которое останется, было бы более эффективно объединить эту функцию. с, например, Бюро тюрем (BOP), также входящее в состав Министерства юстиции.Если бы эти функции были объединены в рамках ПБ, когда администрация Обамы объявила о прекращении использования частных тюрем в учреждениях Министерства юстиции, это, вероятно, означало бы аналогичный конец и для некоторых из наиболее проблемных учреждений в иммиграционном контексте.

CAP рекомендует передать компоненты DHS, которые в первую очередь или исключительно нацелены на обеспечение соблюдения федеральных законов, другим федеральным департаментам.

Рекомендации: Как преобразовать DHS, чтобы он приносил пользу американскому народу

Администрация Байдена и Конгресс имеют возможность преобразовать DHS в агентство, которое обеспечивает гораздо большую ценность для американского народа и тех, кто посещает или ищет здесь безопасности или возможностей.Нынешняя администрация и Конгресс должны будут работать вместе над долгосрочными изменениями, чтобы институционализировать реформы. Но с общими целями по созданию более эффективного агентства, которое могло бы работать для американского народа и для него, это можно сделать. На основе этого исследования CAP дает следующие рекомендации и инструкции для администрации и Конгресса по преобразованию DHS в отдел безопасности и обслуживания, предлагаемый CAP.

Перенастроить на модель

Чтобы лучше удовлетворять потребности американцев в охране и безопасности, руководству DHS следует сформулировать новую структуру деятельности департамента, которая усиливает акцент на установлении связи, общении, содействии, приветствии и помощи через модель безопасности и услуг, а также перенастраивает акцент на защиту и обеспечение безопасности. , предотвращение и принуждение.Такая перекалибровка деятельности отдела лучше удовлетворит неудовлетворенные потребности американцев и тех, кто живет, учится, работает, путешествует и ищет здесь безопасности. Это также позволит департаменту и его сотрудникам лучше сосредоточиться на потребностях, которые может удовлетворить только DHS, учитывая его гибкие полномочия и уникальную способность реагировать на ряд вопросов, которые попадают в промежутки между обязанностями других федеральных департаментов и агентств. .

Изменение баланса в сторону модели безопасности и услуг требует сбалансирования действий DHS и обеспечения того, чтобы они не были чрезмерно сосредоточены на приоритетах, ориентированных на угрозы.

Надзор за реформой

Без четких и упорядоченных надзорных функций Конгресс не имеет возможности действовать в соответствии со своей законодательной ролью, чтобы устанавливать и направлять приоритеты и деятельность департамента. Поскольку никакая часть Конгресса не уполномочивает все функции департамента, присваиватели DHS в значительной степени превратились в подкомитеты фактической юрисдикции над департаментом. Шесть бывших секретарей и исполняющих обязанности секретарей DHS недавно выступили за объединение в рамках единого уполномочивающего комитета в каждой палате, предупредив, что проведение других необходимых реформ в департаменте «невозможно при фрагментированной юрисдикции».Усилия Конгресса по улучшению координации надзора, такие как реформы Пентагона Голдуотера-Николса, значительно улучшили работу этого ведомства и позволили улучшить надзор для защиты национальных интересов США. Недавние шаги, объявленные канцелярией спикера Пелоси по централизации власти в рамках комитета палаты представителей по внутренней безопасности нынешним Конгрессом, являются долгожданным шагом, но они нуждаются в дальнейшем развитии и не были приняты Сенатом. Конгресс и администрация Байдена должны развивать эти важные реформы для дальнейшей консолидации и централизации надзорных функций и работать над ежегодной авторизацией департамента.

Обратиться за поддержкой к Конгрессу для эффективного использования ресурсов DHS

В этом исследовании утверждается, что DHS должно быть более активным в тех областях, где оно является наиболее эффективным игроком в рамках федеральной бюрократии, и в меньшей степени там, где его усилия дублируют усилия других агентств. Нынешняя администрация должна оценить, насколько эта перестройка может быть осуществлена ​​в рамках существующих уставных функций, а что требует помощи Конгресса и законодательства. Затем администрация Байдена и Конгресс должны работать вместе над перераспределением ресурсов DHS для поддержки этих стратегических приоритетов и обеспечения их выполнения в соответствии с законодательством о ежегодных разрешениях.

Увеличение ресурсов для эффективного управления отделом

Чтобы эффективно управлять бюрократией и контролировать перекалибровку миссии департамента, администрация Байдена должна работать с Конгрессом над увеличением ресурсов, выделяемых секретарю DHS, и отойти от гипердецентрализации, которая характеризует ее нынешнюю структуру. Нынешняя администрация должна работать с новым секретарем, чтобы дать офису и персоналу секретаря возможность лучше управлять, делегировать и контролировать обязанности в рамках бюрократии.Администрация Байдена также должна работать с Конгрессом над значительным увеличением будущих ассигнований на фронт-офис секретаря, чтобы они были более соизмеримы с размерами и масштабами бюрократии, в идеале за счет перераспределения средств в рамках существующего бюджета.

Сделать защиту гражданских прав, гражданских свобод и неприкосновенности частной жизни основной задачей DHS

По мере того, как департамент расширяет возможности обеспечения безопасности страны, DHS следует пересмотреть свою роль в защите личной информации и конфиденциальности.Как ранее утверждала CAP, Конгресс и администрация могут сделать больше для расширения возможностей нынешнего Управления DHS по гражданским правам и гражданским свободам (CRCL). Эти шаги включают разъяснение установленных законом полномочий CRCL для обеспечения его участия в процессе разработки политики с самого начала, вместо того, чтобы требовать ответа или расследования после того, как политика уже установлена; чтобы его рекомендации получали своевременные ответы от агентства; и более. Кроме того, в этом исследовании рекомендуется более широкая политическая роль DHS в защите личной информации и конфиденциальности.Как минимум, это означало бы повышение уровня сотрудника CRCL — даже при сохранении оперативной независимости для надзора за жалобами, связанными с гражданскими правами и гражданскими свободами — до уровня помощника секретаря с местом за столом управления, чтобы иметь возможность более непосредственно влиять на все агентство. принимать решение. Сотрудник CRCL должен возглавлять и контролировать соответствующие офисы в DHS, включая CRCL, Управление конфиденциальности, Управление иммиграционного уполномоченного по вопросам содержания под стражей и Управление омбудсмена служб гражданства и иммиграции.Более амбициозный подход включал бы защиту личной информации и конфиденциальности в качестве основной задачи DHS, назначив DHS ведущим федеральным агентством по защите конфиденциальности информации граждан США.

Запустить кадровую инициативу, чтобы вдохновить на новые возможности лидерства

Обновление персонала DHS также имеет решающее значение для долгосрочного успеха департамента. В настоящее время предпринимаются усилия по повышению удовлетворенности сотрудников всего отдела, измеряемой с помощью ежегодных индексов, таких как индексы вовлеченности и вовлеченности сотрудников.Тем не менее, секретарь DHS должен выступить с инициативой специально для изучения набора, удержания и обучения в департаменте, чтобы в дальнейшем определить области успеха и улучшения. Эта инициатива станет частью усилий по развитию группы лидеров, поощрению творчества и инноваций и стимулированию культурного сдвига в отделе в сторону его новой ориентированной на услуги структуры. Инициатива должна рассмотреть, какие изменения могут потребоваться в человеческом капитале, и запустить программы для соответствующей перестройки будущих кадров.Например, CBP могла бы получить большую пользу от специальной подготовки своих агентов пограничного патруля, чтобы инициировать культурные изменения своих сотрудников и подготовить их к гуманному и справедливому обращению с просителями убежища на границе.

Переориентировать DHS там, где ему лучше всего вести, а не следовать за ним

В то же время DHS следует отойти от ролей, в которых он не нужен и не подходит лучше всего. В каждом из случаев, описанных ниже, есть другое федеральное агентство или офис, на который возложена аналогичная или идентичная задача, которая лучше оснащена для ее выполнения, или текущие задачи не соответствуют сегодняшним потребностям.

Определение правильного размера и переориентация контртеррористических миссий

Первоначальный мандат и цель DHS заключались в противодействии терроризму и внутренним угрозам, но почти 20 лет спустя пришло время переориентировать роль DHS в контртеррористической деятельности. DHS следует сократить свои контртеррористические расследования и деятельность по анализу разведывательных данных, как описано ниже, и сосредоточить свои усилия там, где у него есть уникальные обязанности и полномочия: управление границей, противодействие дезинформации, противодействие насильственному превосходству белых и инвестирование в основанные на доказательствах подходы к предотвращению.

Снижение роли DHS в борьбе с международной преступностью

Между Министерством юстиции и DHS ведется давняя бюрократическая борьба за то, какое федеральное агентство играет ведущую роль в противодействии транснациональной организованной преступности (TOC). В то время как DHS может способствовать усилиям по пресечению организованной преступности и привлечению преступников к ответственности, Министерство юстиции должно продолжать выступать в качестве ведущего федерального агентства по ТОП. DHS должно сократить свои усилия по УК и передать следственные действия и другие действия по УК в Министерство юстиции.

Переориентация разведывательной роли DHS

DHS I&A долгое время фокусировалась рассеянно, в ущерб более точной фокусировке на том, где она может внести уникальный вклад. I&A следует сократить или свести на нет свои усилия по предоставлению стратегической разведывательной информации о тенденциях в борьбе с терроризмом, которые хорошо освещаются другими департаментами и агентствами. Он должен использовать свой уникальный потенциал для анализа и контекстуализации угроз наземным, морским и воздушным границам и портам въезда, а также для предоставления разведывательной информации государственным, местным, племенным и территориальным партнерам.И хотя I&A следует удвоить свои усилия для облегчения передачи информации об угрозах между партнерами, она не должна проводить разведывательную деятельность, выходящую за рамки ее полномочий. Наконец, I&A должна получать от этих партнеров информацию, которой можно поделиться с остальным внутренним комитетом, в рамках соответствующих ограждений гражданских свобод и защиты частной жизни от стереотипов и предвзятого профилирования.

Перенастройка иммиграционных функций, чтобы сосредоточиться на обслуживании

Поскольку DHS в целом уделяет повышенное внимание безопасности и обслуживанию, усилия правоохранительных органов должны осуществляться в этом контексте, а не в качестве основной задачи.В соответствии с этим акцентом — и с утвердительным видением, которое CAP ранее выдвигал относительно более справедливой, гуманной и работоспособной иммиграционной системы, которая бы перебалансировала иммиграционное обеспечение, — ICE в первую очередь является правоохранительным органом, и поэтому его обязанности должны быть переданы из DHS.87. ] DHS играет ключевую роль в основной функции CBP, облегчая безопасную передачу товаров и людей, с соответствующим компонентом обеспечения соблюдения, поддерживающим эту функцию. DHS также играет решающую роль в рассмотрении иммиграционных льгот и содействии натурализации, которые являются основными функциями USCIS.Благодаря этим корректировкам DHS сможет выполнять четкую миссию, которая включает эффективное предоставление иммиграционных услуг и услуг по предоставлению убежища, уважение исторических американских ценностей как убежища для тех, кто ищет убежища от репрессий и несправедливости, сохраняя при этом безопасность нации.

Заключение

Министерство внутренней безопасности должно играть важную роль в противодействии вызовам и угрозам сегодняшнего и завтрашнего дня, и делать это таким образом, чтобы поддерживать американские идеалы и приносить пользу тем, кто живет, учится, работает, путешествует. , и ищи здесь убежища.Перенастройка миссии DHS позволит агентству и его сотрудникам играть более эффективную роль в федеральной бюрократии. Это также позволит DHS и дальше налаживать партнерские отношения между федеральным правительством и партнерами в органах власти штата, местного самоуправления и частного сектора при надлежащем управлении с гарантиями защиты гражданских свобод и неприкосновенности частной жизни. Наконец, это обеспечит наиболее эффективное положение DHS для решения национальных проблем.

Если политики хотят улучшить работу DHS, они должны начать с сосредоточения внимания на сегодняшних потребностях внутренней безопасности, определения роли министерства и определения того, какую ценность он должен приносить сегодня.Переход к модели безопасности и услуг, описанной в этом отчете, позволит DHS выровнять свою деятельность в рамках новой миссии, максимально ориентированной на предоставление ценности Америке. Это также обеспечило бы основу, с помощью которой чиновники могли бы затем обратиться к реформированию структуры DHS, чтобы определить, какие элементы агентства должны оставаться в DHS, а какие могут лучше вписаться в другие части бюрократии.

Об авторах

Мара Рудман — исполнительный вице-президент по политике Центра американского прогресса.

Руди деЛеон — старший научный сотрудник отдела национальной безопасности и международной политики Центра.

Джоэл Мартинес — политический аналитик Центра национальной безопасности и международной политики Мексики.

Элиза Массимино — старший научный сотрудник отдела национальной безопасности и международной политики Центра.

Сильва Матема — исполняющий обязанности директора иммиграционной политики Центра.

Катрина Маллиган — исполняющий обязанности вице-президента по национальной безопасности и международной политике Центра.

Александра Шмитт — старший аналитик отдела национальной безопасности и международной политики Центра.

Филип Э. Волгин — исполняющий обязанности вице-президента по иммиграционной политике Центра.

Благодарности

Этот проект и отчет отражают вклад многих заинтересованных сторон, включая бывших и нынешних государственных чиновников, экспертов по политике и членов гражданского общества.Они предоставили нам свое время и опыт за последние шесть месяцев, чтобы помочь сформировать наше понимание того, какой должна быть миссия и ценностное предложение DHS в современном мире, чтобы удовлетворять потребности, проблемы и возможности, стоящие перед страной, а также развивать и совершенствовать наши рекомендации. Мы искренне благодарны за их поддержку.

Этот отчет также отражает коллективную работу многочисленных исследователей, аналитиков и экспертов Центра американского прогресса.